各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
質(zhì)量是經(jīng)濟工作的生命線,認證認可和合格評定是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的一個重要手段。改革開放以來,經(jīng)過各有關(guān)部門的積極探索,我國認證認可工作從無到有的迅速發(fā)展,取得了明顯成績。但也存在著政出多門、多重標準、重復(fù)收費、監(jiān)督不力等問題。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,促進認證認可工作健康、有序地發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、 加強認證認可工作的重要意義和指導(dǎo)思想
認證是保證產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合技術(shù)法規(guī)和標準要求的合格評定活動。認可認對從事認證及相關(guān)的檢測檢驗機構(gòu)(實驗室)和審核人員資質(zhì)條件與能力的合格評定活動。開展認證認可工作,對從源頭上確保產(chǎn)品安全,規(guī)范市場行為,指導(dǎo)消費和促進對外貿(mào)易具有重要作用。當前,加強認證認可工作,也是適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的需要;既是規(guī)范市場秩序的重要手段,也是提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、增強出口產(chǎn)品競爭力以及保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要舉措。各地區(qū)、各部門務(wù)必從發(fā)展經(jīng)濟、促進貿(mào)易、增強我國經(jīng)濟實力的高度充分認識加強認證認可工作的重要意義。
認證認可工作的指導(dǎo)思想是:按照"三個代表"重要思想的要求,堅持統(tǒng)一規(guī)劃、強化監(jiān)管、規(guī)范市場、提高效能和與國際接軌的原則,建立在國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱:國家認監(jiān)委)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)下,各有關(guān)方面共同實施的工作機制,建立全國統(tǒng)一的國家認可制度和強制性認證與自愿性認證相結(jié)合的認證制度,積極推進認證機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)的改革,逐步實現(xiàn)認證機構(gòu)的社會化。
二、 當前的主要任務(wù)和工作重點
?。ㄒ唬?建立統(tǒng)一的國家認可制度。
國家只建立一套認可制度體系。國家認監(jiān)委要按照國際通行做法,對現(xiàn)有的認可機構(gòu)進行調(diào)整,建立集中統(tǒng)一的國家認可機構(gòu),履行國家認可職責(zé),對認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)、認證人員實施資格認可;對校準、檢測、檢驗機構(gòu)及實驗室實施統(tǒng)一的資格認定。
?。ǘ┙⑦m應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的認證制度。
1、建立強制性產(chǎn)品認證制度。對涉及人類健康和安全、動植物生命和健康,以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實行強性產(chǎn)品認證制度。要盡快對這類產(chǎn)品統(tǒng)一目錄,統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序,統(tǒng)一標志,統(tǒng)一收費標準。積極創(chuàng)造條件,盡快實現(xiàn)強制性認證與生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一;目前,仍按國家認監(jiān)委的"三定"規(guī)定進行管理。
2、建立自愿性認證制度。國家鼓勵并積極推行自愿性認證,制定統(tǒng)一的自愿性認證管理辦法,統(tǒng)一標準和合格評定程序。各部門可以根據(jù)行業(yè)需要,在統(tǒng)一規(guī)劃、標準和合格評定程序的前提下,積極推動自愿性認證工作。自愿性認證應(yīng)當堅持企業(yè)自愿申請的原則,政府管理部門不得干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)。
3、積極推動認證機構(gòu)改革,逐步實現(xiàn)社會化。當前,認證機構(gòu)要從行政管理部門中分離出來,成為獨立承擔(dān)民事責(zé)任的主體。認證機構(gòu)要對其認證結(jié)果負責(zé),加強對獲準認證的企業(yè)、產(chǎn)品和認證標志的跟蹤監(jiān)督,加強對獲準認證的企業(yè)、產(chǎn)品和認證標志的跟蹤監(jiān)督。使用認證標志的產(chǎn)品,因產(chǎn)品不符合認證要求給消費者造成損害的,認證機構(gòu)要承擔(dān)連帶責(zé)任。
4、加強對認證機構(gòu)及認證咨詢、培訓(xùn)機構(gòu)的管理。認證機構(gòu)及認證咨詢、培訓(xùn)機構(gòu)(包括中外合資、合作機構(gòu)和外商獨資機構(gòu))的設(shè)立必須經(jīng)國家認監(jiān)委批準,工商行政管理部門憑批準文件依法登記注冊;其他機構(gòu)一律不得從事與認證有關(guān)的經(jīng)營性活動。認證機構(gòu)在認證活動中要公平競爭,得與認證咨詢機構(gòu)有任何利益關(guān)系,不得開展認證有關(guān)的任何咨詢業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)的機構(gòu)和人員,依法追究其相應(yīng)責(zé)任。
5、加強行業(yè)指導(dǎo),建立自律機制。要加強對認證機構(gòu)及認證咨詢機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo),促使其提高業(yè)務(wù)水平,增強競爭力。要建立健全認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)自律組織,形成認證工作機構(gòu)的行業(yè)自律機制。
(三)整頓和規(guī)范認證市場。
要集中力量對自愿性認證、認證咨詢及其相關(guān)機構(gòu)和國外認證、檢測、咨詢、培訓(xùn)機構(gòu)在我國境內(nèi)的活動進行整頓和規(guī)范;加強市場上認證商品的監(jiān)督檢查,嚴肅查處強制性認證產(chǎn)品逃避認證和加貼假冒認證標志等行為;查處虛假認證和買證、賣證等行為,強化認證的后續(xù)監(jiān)管。要嚴格對從事認證活動人員的管理,規(guī)范認證認可收費行為,嚴肅處理違法違規(guī)的機構(gòu)和人員。
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國家認監(jiān)委要緊建立健全和規(guī)范認證認可的各項工作制度,并積極創(chuàng)造條件加快立法,使這項工作盡快納入法制化、規(guī)范化的軌道。各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)國家的法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則,對認證認可方面的規(guī)章和行政性文件全面清理,維護認證認可工作的統(tǒng)一性。要加強對認證可國際指南、準則和標準的研究,積極參與國際標準化組織有關(guān)認證認可國際準則的制定,進一步推動認證認可工作的國際互認。力爭在較短的時期內(nèi),建立統(tǒng)一完善、符合國際通行規(guī)則的國家認證認可體系。
三、 統(tǒng)一步調(diào),形成合力
認證認可工作涉及面廣,專業(yè)性、技術(shù)性強,需要各有關(guān)部門的共同努力和密切協(xié)作。國家認監(jiān)委應(yīng)按照國務(wù)院的要求和"三定"規(guī)定,認真履行職責(zé)。各有關(guān)部門要積極支持國家認監(jiān)委的工作,在國家認監(jiān)委統(tǒng)一規(guī)劃與有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上,各負其責(zé),密切配合,共同搞好我國的認證認可事業(yè)。要盡快建立認證認可工作部際聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)動作,形成合力。
二00二年二月十一日
國務(wù)院
010-88136500
15269187106
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