各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業(yè)（畜牧、漁業(yè)、農墾、農機化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料）廳（局、委、辦）、經貿委、外經貿廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局、工商局、質技監(jiān)局，各直屬檢驗檢疫局：
 

　　現將《關于建立農產品認證認可工作體系的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　二00三年二月二十七日
 

    在我國經濟進入新的發(fā)展階段和加入世界貿易組織的新形勢下，隨著工業(yè)化進程和城市建設的迅速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，對“菜籃子”產品的質量衛(wèi)生安全提出了新的要求。對農產品的質量安全衛(wèi)生施行認證認可管理，是做好新階段的“菜籃子”工作的一項重要任務，也是實現農業(yè)現代化、推進農業(yè)產業(yè)化進程和進一步擴大對外開放的一項重要措施。根據《國務院關于新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)[2002]15號）和《國務院辦公廳關于加強認證認可工作的通知》（國辦發(fā)[2002]11號）提出的要求，現就建立農產品認證認可工作體系有關工作提出以下實施意見。

 

　　一、建立農產品認證認可工作體系的指導思想和目的

 

　　全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持國務院確定的統(tǒng)一規(guī)劃、強化監(jiān)管、規(guī)范市場、提高效能和與國際接軌的認證認可工作原則，在國家認證認可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理、監(jiān)督、綜合協(xié)調和各有關方面共同實施的工作機制下，建立并完善我國農產品認證認可工作體系，提高農產品認證評價的一致性和有效性，促進農產品等“菜籃子”產品的質量衛(wèi)生安全水平的提高，為農業(yè)結構調整、增加農民收入，改善我國生態(tài)環(huán)境，擴大農產品出口創(chuàng)匯服務。

 

　　二、建立農產品認證認可工作體系的工作重點

 

　?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一、規(guī)范的農產品認證認可體系。我國農產品認證要借鑒和引入工業(yè)產品認證認可的經驗和有關做法，統(tǒng)一認可制度、統(tǒng)一認可機構、統(tǒng)一認可標準和認可程序，保證認可工作的公正、公開、公平，加快農產品認證工作。

 

　?。ǘ嵭薪y(tǒng)一的農產品認證機構、認證咨詢機構和認證培訓機構的國家認可制度。按照國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、對外貿易經濟合作部《關于印發(fā)〈認證機構及認證培訓、咨詢機構審批登記與監(jiān)督管理辦法〉的通知》（國認可聯[2002]21號）有關規(guī)定，從事農產品認證、認證咨詢和認證培訓等業(yè)務的機構要辦理審批和登記注冊；農產品認證機構應當取得國家認證認可監(jiān)督管理委員會授權的認可機構的資質認可；對農產品認證培訓機構、農產品認證人員實施注冊、備案制度。

 

　?。ㄈ┮耘c國際接軌為目標，結合我國國情，建立國家農產品認證標準。以現階段我國業(yè)已開展了的“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”等認證為基礎，統(tǒng)一、完善相關的認證標準體系，逐步使我國農產品認證與國際通行的認證標準和認證形式接軌。

 

　　（四）制定有利于社會監(jiān)督和促進有序競爭的農產品認證標志（標識）管理辦法。通過認證標志，建立認證質量的可追溯制度，認證機構要對其認證結果的有效性承擔責任。

 

　　根據國家有關規(guī)定，適時對直接食用的農產品實行強制性產品認證制度和出口驗證制度。

 

　?。ㄎ澹┘訌妼r產品認證機構、認證咨詢機構與認證培訓機構的管理和監(jiān)督檢查。通過政策引導和加強監(jiān)督管理，引入市場競爭機制，培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則要求的農產品認證機構。加強對境外相關認證機構、認證咨詢機構和有關代理機構以及獨立檢查員的監(jiān)督檢查。

 

　　（六）在農產品生產、加工企業(yè)中積極推行HACCP（危害分析與關鍵控制點）管理體系及認證。調動全社會的積極性，通過認證幫助、指導企業(yè)在生產過程中建立并調整關鍵控制點限值，及時糾正偏差，保證產品的質量衛(wèi)生安全符合規(guī)定要求，提高企業(yè)的科學管理水平。

 

　?。ㄆ撸┩苿咏⒇灤┺r產品種植、養(yǎng)殖、加工、儲運、經銷全過程的質量衛(wèi)生安全管理體系。在農產品生產、加工、儲運、經銷企業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、儲存運輸業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)等）中開展質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證，促進農產品生產、加工、經銷企業(yè)質量管理水平的全面提高。

 

　　三、建立農產品認證認可工作體系應注意的幾個問題

 

　?。ㄒ唬╅_展農產品認證認可工作，要適應我國農業(yè)、農村經濟工作和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，為推進農業(yè)產業(yè)化進程和實現農業(yè)現代化服務；要符合國家環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，為保護和改善我國生態(tài)環(huán)境服務；要通過認證推動我國農產品出口創(chuàng)匯。

 

　?。ǘ┮涌炫c農產品認證相關的國家標準及行業(yè)標準、有關技術法規(guī)的制、修訂進程，使各類認證標準層次分明，并具有可操作性。積極推進我國有關農產品認證領域的國際間相互認可工作。

 

　?。ㄈ┌l(fā)揮各種農村經濟組織和行業(yè)（產業(yè)）協(xié)會在農產品認證活動中的示范和橋梁、紐帶作用，堅持循序漸進、逐步推廣的工作方針，努力提高農產品質量，擴大出口創(chuàng)匯，真正使農民得到實惠。

 

　　（四）利用WTO“綠箱”政策和借鑒國外做法，扶植具備條件的農產品生產、加工企業(yè)積極發(fā)展有機農業(yè)，對獲得有機認證的生產、加工企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠。

 

　?。ㄎ澹┺r產品認證認可工作體系的建立和實施，需要各有關部門相互支持，形成合力。國家認證認可監(jiān)督管理委員會要積極主動地為各行業(yè)、地區(qū)開展農產品認證工作提供指導和服務；國務院各有關部門和地方各級政府要積極運用認證結果作為“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全的監(jiān)控手段。各有關部門各司其職，促進認證工作在農產品生產、加工、經銷中的實施，共同培育開放有序、監(jiān)管有效的農產品認證市場。

 

　?。﹪艺J證認可監(jiān)督管理委員會要會同有關部門制定有關農產品認證的監(jiān)督管理辦法，建立、健全對農產品認證機構及認證檢測機構等的有關要求。