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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(遼政發(fā)〔2002〕45號)

時(shí)間:2010-11-17

  各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

  為了適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要,保障廣大消費(fèi)者食用農(nóng)產(chǎn)品安全,積極應(yīng)對“入世”,增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)2002年全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議提出的“要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、無公害食品認(rèn)證體系、標(biāo)識制度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力”要求,按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》的總體部署,現(xiàn)就加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品(指通過種植、養(yǎng)殖、捕撈形成的產(chǎn)品及其直接加工品,包括植物產(chǎn)品、動物產(chǎn)品和微生物產(chǎn)品)質(zhì)量安全工作提出如下意見:

  一、提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識

  目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。各級政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面作了大量的工作,在綠色食品開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面進(jìn)行了積極的嘗試,取得了一定的成效。全省綠色食品生產(chǎn)面積已達(dá)320萬畝,使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品數(shù)量已超過100個(gè),產(chǎn)量接近50萬噸;無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)也已開始起步。這些都為提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平起到了積極的推動作用。

  與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長相比,我省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題令人擔(dān)憂。一是沒有建立起產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等體系。農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用,工業(yè)“三廢”和城市垃圾的排放,使農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量和重金屬含量超標(biāo),導(dǎo)致因食用農(nóng)產(chǎn)品引起的中毒事件以及出口農(nóng)產(chǎn)品被拒收、扣留、退貨、索賠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施滯后。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系不完善,缺乏有效的質(zhì)量檢測手段和監(jiān)督機(jī)制。四是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)不健全,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏有效的保護(hù)和監(jiān)控,農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已成為制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”因素。

  加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,對于保障廣大消費(fèi)者食用農(nóng)產(chǎn)品安全,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)整體水平,應(yīng)對國內(nèi)外市場挑戰(zhàn),增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,增加農(nóng)民收入等都具有重要的意義和作用。全省各級政府及有關(guān)部門要提高對加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性和緊迫性的認(rèn)識,采取切實(shí)有效措施,把這項(xiàng)工作抓緊抓好,抓出成效。

  二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

  (一)指導(dǎo)思想

  今后一個(gè)時(shí)期,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)思想是:緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線,以保障廣大消費(fèi)者食用農(nóng)產(chǎn)品安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo),以實(shí)施無公害食品(包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品)行動計(jì)劃為載體,加快建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快產(chǎn)地環(huán)境檢測與認(rèn)定,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與認(rèn)證,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

  (二)工作目標(biāo)

  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)長期的任務(wù)。2002年至2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要目標(biāo)分三個(gè)階段實(shí)施:

  第一階段(2002年-2005年),促進(jìn)無公害食品生產(chǎn)的迅速發(fā)展。到2005年,全省無公害食品生產(chǎn)面積達(dá)到2000萬畝以上(含耕地、草場、山林、水面、灘涂等種植、養(yǎng)殖面積,下同);在主要農(nóng)產(chǎn)品中,無公害食品比例達(dá)到50%以上,重點(diǎn)解決“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題,讓消費(fèi)者吃上“放心菜”;實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

  第二階段(2006年-2007年),主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無公害食品標(biāo)準(zhǔn)。到2007年,全省無公害食品生產(chǎn)面積達(dá)到4500萬畝以上,在主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害食品的比例達(dá)到80%以上。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面推行無公害標(biāo)準(zhǔn),全省大、中城市按照無公害食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。

  第三階段(2008年-2010年),全省農(nóng)產(chǎn)品普遍達(dá)到無公害食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。到2010年全省無公害食品生產(chǎn)面積達(dá)到7500萬畝以上,主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

  沈陽、大連兩個(gè)市要率先實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程管理,建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。到2005年兩市全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn),并按照無公害食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

  三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要任務(wù)

  1.建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

  要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,加快我省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂步伐,重點(diǎn)制(修)訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、加工以及包裝標(biāo)準(zhǔn),爭取到2005年底,形成一整套科學(xué)完整的地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)以及國際通用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。市、縣兩級有關(guān)部門要抓緊制定適合本行政區(qū)域特點(diǎn)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

  要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣工作。各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣工作,有關(guān)行政管理部門要充分利用各種形式加大宣傳和推廣力度,指導(dǎo)生產(chǎn),引導(dǎo)消費(fèi),使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者了解、遵循農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  2.完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系

  要建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,充分利用我省現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源,避免重復(fù)建設(shè)。一是強(qiáng)化現(xiàn)有省級(含國家有關(guān)部門在我省設(shè)立的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu))農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),并籌建省級水產(chǎn)品質(zhì)檢中心。二是各市要建立和強(qiáng)化市級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢中心。三是在主要無公害食品生產(chǎn)基地建立縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測站。四是在大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立快速檢測點(diǎn),配置農(nóng)藥速測儀,形成國家、省、市、縣、市場分工明確、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。同時(shí)要積極促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立和健全自檢體系。監(jiān)測的農(nóng)產(chǎn)品主要包括糧油、果蔬、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材、食用菌等;監(jiān)測的農(nóng)用生產(chǎn)資料主要包括肥料、農(nóng)藥、飼料、種子、種苗、獸藥、漁用藥品及農(nóng)膜等;監(jiān)測的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目主要包括土壤、水質(zhì)、大氣質(zhì)量、病蟲害、疫情等。

  3.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

  實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證,是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效手段。要以無公害食品生產(chǎn)基地認(rèn)定和標(biāo)識認(rèn)證為基礎(chǔ),積極推行GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn))、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn))認(rèn)證和管理工作。

  4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

  從2002年開始,根據(jù)國家統(tǒng)一部署,在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定點(diǎn)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查等工作。要把對禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理作為重點(diǎn)。對查出的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品,要依法及時(shí)處理。

  要抓緊有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的地方性法規(guī)的起草、立法工作。

  5.做好農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作

  要引導(dǎo)、鼓勵、支持各級、各類農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全意識,采取有力措施,把住流通“源頭”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場快速檢測點(diǎn)的工作,爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患“擋在門外”;同時(shí),要在政府、檢測機(jī)構(gòu)、市場、生產(chǎn)者之間建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息交流體系,推動農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn);要鼓勵、扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)積極申請國內(nèi)、國際注冊商標(biāo),并爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo);要引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)通過建立專店、專柜或?qū)^(qū)等形式,經(jīng)營無公害食品;要加大新聞輿論宣傳,幫助消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念,培育無公害食品的消費(fèi)市場。

  6.實(shí)施無公害食品行動計(jì)劃

  無公害食品,涵蓋了所有農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品及其加工品,既包括糧油、蔬菜、水果等種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品,也包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品。

  加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要以實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”為載體,按照區(qū)域布局、市場牽動、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)示范、有序推進(jìn)的原則,根據(jù)各地環(huán)境資源條件,建立一批無公害食品生產(chǎn)基地,在抓好海城市、凌源市、蓋州市3個(gè)國家級無公害食品生產(chǎn)基地縣和國家級無規(guī)定疫病示范區(qū)的基礎(chǔ)上,在全省建立20個(gè)無公害食品生產(chǎn)示范縣、100個(gè)無公害食品生產(chǎn)示范區(qū)。充分發(fā)揮基地縣、示范縣(區(qū))的示范帶頭作用,以點(diǎn)帶面,輻射周邊,擴(kuò)大影響,推進(jìn)發(fā)展。

  要以無公害食品生產(chǎn)為契機(jī),建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)行為;實(shí)施集約化經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

  要盡快完成全省農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量檢測與評價(jià),劃定無公害食品生產(chǎn)適宜種植區(qū),為全省無公害食品的生產(chǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對污染嚴(yán)重的地區(qū),要采取強(qiáng)制措施,不允許再生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品,可改為其他行業(yè)的原料生產(chǎn)基地,如種植麻類、觀賞植物、蘆葦或退耕還林等。

  四、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

  各級政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,把它作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓好管好,要在抓好生產(chǎn)的同時(shí),抓好質(zhì)量安全工作,實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。各級政府及相關(guān)的行政主管部門要在各自的職能范圍內(nèi),各司其職,各盡其責(zé),共同配合,并在人員分工上進(jìn)行調(diào)整,做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

  1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

  成立遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由主管農(nóng)業(yè)工作的副省長擔(dān)任,副組長由省政府主管農(nóng)業(yè)的副秘書長和省農(nóng)業(yè)廳廳長、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、省工商局局長擔(dān)任,成員由省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧總站、省計(jì)委、省財(cái)政廳、省科技廳、省政府法制辦、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保局等有關(guān)廳(局、委、辦)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的籌備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策研究、無公害食品發(fā)展規(guī)劃、基地建設(shè)及籌建“遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心”等綜合協(xié)調(diào)工作。

  2.組織分工

  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)關(guān)系重大的社會系統(tǒng)工程,各級政府、各個(gè)部門要密切配合,通力協(xié)作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和農(nóng)業(yè)部門共同負(fù)責(zé)。生產(chǎn)過程由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。市場管理由工商行政管理部門負(fù)責(zé)。

  各級農(nóng)業(yè)行政主管部門全面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全工作,制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃、計(jì)劃;嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、促生長劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用;負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全管理工作;會同有關(guān)部門確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測檢疫體系建設(shè)規(guī)劃、組織實(shí)施并進(jìn)行管理;組織實(shí)施無公害食品行動計(jì)劃,會同有關(guān)部門制定發(fā)展的政策措施;對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  各級計(jì)劃、財(cái)政部門要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專項(xiàng)資金,每年根據(jù)財(cái)力的可能,予以重點(diǎn)傾斜,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利實(shí)施。各級科技行政主管部門負(fù)責(zé)開展無公害食品方面的科學(xué)研究工作。法制部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法工作。各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。各級工商行政管理部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,并對進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、審批、發(fā)布,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的監(jiān)督,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)可等工作。各級環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

  我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為關(guān)系國計(jì)民生的大事來抓,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳,制定規(guī)劃,增加投入,抓緊落實(shí),以體現(xiàn)黨和政府對廣大人民群眾身體健康的關(guān)心。要通過實(shí)施無公害食品行動計(jì)劃,提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識,增強(qiáng)緊迫感,落實(shí)責(zé)任制,加快推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展。

  二○○二年八月八日

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