各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《2013年上海市認(rèn)證監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際制定方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　2013年2月18日

　　2013年上海市認(rèn)證監(jiān)督管理工作要點(diǎn)

　　2013年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神開局之年，本市認(rèn)證監(jiān)督管理工作要認(rèn)真落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》，圍繞傳遞信任、服務(wù)發(fā)展的總體要求，不斷完善制度建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)對檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢測和認(rèn)證市場秩序,推進(jìn)檢測認(rèn)證服務(wù)高地建設(shè)，凸顯認(rèn)證認(rèn)可的質(zhì)量基礎(chǔ)作用，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全認(rèn)證監(jiān)管體系

　　1.進(jìn)一步拓展區(qū)域工作機(jī)制。要結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的質(zhì)量基礎(chǔ)作用，將檢驗(yàn)檢測認(rèn)證工作主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局要加強(qiáng)與地方政府溝通，將認(rèn)證認(rèn)可工作納入質(zhì)量強(qiáng)區(qū)（縣）工作指標(biāo)體系，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　2.積極開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管立法調(diào)研起草工作。按照市府法制辦立法計(jì)劃，深入開展市政府規(guī)章《上海市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》的調(diào)研和起草工作，積極爭取各方支持，以通過立法進(jìn)一步落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人主體責(zé)任，建立檢驗(yàn)服務(wù)行為規(guī)范，明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的健康發(fā)展。

　　3.進(jìn)一步提高資質(zhì)認(rèn)定評審質(zhì)量。充分發(fā)揮金質(zhì)工程網(wǎng)上審批系統(tǒng)作用，以信息化手段規(guī)范行政許可過程，進(jìn)一步提高審批效能和透明度。按照局質(zhì)量管理體系和風(fēng)險(xiǎn)防控總體要求，落實(shí)局實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審中心職責(zé)，督促評審中心嚴(yán)格按照其質(zhì)量管理體系要求運(yùn)行，強(qiáng)化對評審工作質(zhì)量的監(jiān)管。推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證工作。

　　4.落實(shí)市、區(qū)（縣）兩級監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職能，落實(shí)對區(qū)（縣）機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)等的日常監(jiān)管責(zé)任。建立健全市、區(qū)（縣）兩級工作交流機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，提高監(jiān)管工作有效性。

　　5.完善認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。組織相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會等社會中介機(jī)構(gòu)，深入開展對食品檢驗(yàn)和機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)等重點(diǎn)行業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和評估工作，提高認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力。

　　二、強(qiáng)化證后監(jiān)管，規(guī)范檢測認(rèn)證市場秩序

　　6.加強(qiáng)計(jì)量認(rèn)證獲證機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管。通過能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室間比對、飛行檢查和專項(xiàng)檢查等多種形式開展對計(jì)量認(rèn)證獲證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。會同相關(guān)行業(yè)主管部門對涉及安全、健康、環(huán)保等社會重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)的計(jì)量認(rèn)證獲證機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管有效性，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)持續(xù)保持能力，規(guī)范檢驗(yàn)行為。

　　7.加強(qiáng)授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管。完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管制度，組織開展對對各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作質(zhì)量的考核評價(jià)，推動考核結(jié)果的綜合運(yùn)用。以政府需求為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，形成高效的授權(quán)、考核、退出工作機(jī)制，督促質(zhì)檢機(jī)構(gòu)公正、獨(dú)立、科學(xué)地開展檢驗(yàn)。

　　8.加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。研究制訂《上海市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管作業(yè)指南》，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管活動。組織開展對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，規(guī)范其食品檢驗(yàn)行為，落實(shí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)保障。

　　9.加強(qiáng)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。牽頭做好對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善相關(guān)部門間的聯(lián)席會議機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。推進(jìn)DB 31/631-2012《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)操作規(guī)范》上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，組織開展機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研工作。建立分類監(jiān)管制度，研究制訂《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)持續(xù)保持獲證時(shí)的檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

　　10.開展認(rèn)證有效性監(jiān)督檢查。全面開展對注冊在本市的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)、辦事處）的檢查，并通過對獲證組織（重點(diǎn)是日常檢查不合格的生產(chǎn)許可類企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)）體系運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)切實(shí)提高認(rèn)證工作有效性；區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)管理體系運(yùn)行情況的網(wǎng)格化檢查，并組織開展對食品農(nóng)產(chǎn)品體系獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，檢查比例不低于3%；區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局要組織對轄區(qū)內(nèi)的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售獲證企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。組織開展認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)行政審批取消后管理模式的研究，深化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用，落實(shí)認(rèn)證活動觀察員制度。

　　三、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　11.積極推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證平臺建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)區(qū)（縣）圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)建設(shè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，開展公共檢測技術(shù)平臺示范區(qū)創(chuàng)建活動，發(fā)揮行業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府監(jiān)管提供保障。繼續(xù)支持閘北、松江等區(qū)域檢測認(rèn)證行業(yè)的快速發(fā)展。會同相關(guān)部門建設(shè)完善“上海市檢測認(rèn)證資源信息服務(wù)平臺”，進(jìn)一步完善網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和檢測認(rèn)證資源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，研究建設(shè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管信息系統(tǒng)和檢測認(rèn)證服務(wù)信息系統(tǒng)。繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門開展全市檢測認(rèn)證資源統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀的研究。

　　12.推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照國家和上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃要求，積極會同有關(guān)部門推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動全市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)本市檢測行業(yè)“上海名牌”推薦工作，推動將認(rèn)證行業(yè)納入“上海名牌”推薦范圍，樹立行業(yè)品牌意識，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場影響力。

　　13.推進(jìn)本市國家質(zhì)檢中心建設(shè)。按照《上海市技術(shù)基礎(chǔ)十二五發(fā)展規(guī)劃》的要求，圍繞本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)開展涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家質(zhì)檢中心的申報(bào)工作，支持浦東新區(qū)的綜合配套改革，積極推動衛(wèi)星導(dǎo)航、風(fēng)電設(shè)備相關(guān)國家質(zhì)檢中心落戶上海。

　　14.開展中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系知識培訓(xùn)。繼續(xù)落實(shí)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》相關(guān)要求，普及中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)知識，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，完善培訓(xùn)程序，加強(qiáng)對培訓(xùn)評價(jià)反饋的研究和跟蹤，切實(shí)提升本市中小微企業(yè)整體質(zhì)量管理水平。

　　15.推動節(jié)能產(chǎn)品和能源管理體系認(rèn)證。按照本市“節(jié)能減排”工作的總體部署，繼續(xù)積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油和可再生能源等產(chǎn)品的節(jié)能認(rèn)證工作。開展節(jié)能產(chǎn)品、能源管理體系等低碳認(rèn)證制度的宣貫和培訓(xùn)工作，鼓勵和引導(dǎo)本市企業(yè)積極開展公共建筑領(lǐng)域能源管理體系認(rèn)證和低碳產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品和能源管理體系認(rèn)證工作，服務(wù)區(qū)域節(jié)能減排。

　　四、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)

　　16.加強(qiáng)認(rèn)證工作人員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局認(rèn)證監(jiān)管工作，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行政監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建適合區(qū)域?qū)嶋H的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系。開展有針對性的執(zhí)法監(jiān)管知識和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，組織本市各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政監(jiān)管和認(rèn)證執(zhí)法人員開展學(xué)習(xí)、考察和交流活動，提高其依法履職能力。開展實(shí)驗(yàn)室評審員理論知識、網(wǎng)上審批系統(tǒng)填報(bào)和評審實(shí)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合案例教育、現(xiàn)場培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)其責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，提高評審業(yè)務(wù)水平。

　　17.積極發(fā)揮中介組織橋梁作用。鼓勵本市各類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證協(xié)會等中介組織積極開展國際和地區(qū)間檢測認(rèn)證領(lǐng)域的合作交流，通過舉辦培訓(xùn)、論壇等形式，拓寬專業(yè)交流渠道。通過行業(yè)自律，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信服務(wù)意識和社會責(zé)任意識。

　　18.繼續(xù)深化區(qū)域認(rèn)證合作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)長三角區(qū)域認(rèn)證監(jiān)管合作協(xié)議有關(guān)要求，研究擴(kuò)大區(qū)域合作范圍，開展全方位、多層次的合作和交流，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完善長三角地區(qū)評審人員合作互認(rèn)互派機(jī)制，建立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)動檢查長效機(jī)制和信息通報(bào)、信息共享機(jī)制。

　　19.加強(qiáng)認(rèn)證工作宣傳力度。組織開展《認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布10周年慶等相關(guān)宣傳主題，在“6月9日世界認(rèn)可日”、“9月全國質(zhì)量月”活動期間開展主題宣傳，通過論壇、講座、實(shí)驗(yàn)室開放等多種形式，運(yùn)用電視電臺、報(bào)紙雜志、網(wǎng)站和微博等多種媒介，大力宣傳認(rèn)證工作在保障三大安全、服務(wù)政府監(jiān)管、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的支撐作用。積極發(fā)揮各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作用，進(jìn)一步貼近基層，利用相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)示范效應(yīng)和行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用，進(jìn)一步擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證工作的社會認(rèn)知度，樹立社會公信力。

　　20.完善認(rèn)證政務(wù)信息報(bào)送機(jī)制。積極向市委、市政府和國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委等上報(bào)政務(wù)信息，繼續(xù)保持上海認(rèn)證政務(wù)信息報(bào)送及時(shí)、高效的特點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)兩級認(rèn)證信息員隊(duì)伍建設(shè)，搭建市、區(qū)兩級認(rèn)證監(jiān)管交流平臺。充分發(fā)揮《上海市認(rèn)證簡報(bào)》、市質(zhì)量技監(jiān)局網(wǎng)站“認(rèn)證監(jiān)管動態(tài)”欄目等信息發(fā)布平臺的作用，及時(shí)發(fā)布認(rèn)證工作相關(guān)訊息。