各直屬檢驗檢疫局：
為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）文件精神，按照質檢總局“質量提升行動年”部署要求和全國認證認可工作會議精神，2018年認監(jiān)委將組織各直屬局開展出口食品企業(yè)質量管理升級“逐一幫扶”行動計劃，助推出口食品質量提升和產業(yè)升級，培育新的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)將有關要求通知如下：
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關于新時代中國特色社會主義思想，落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）和《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），落實2018年全國質檢工作會議和全國認證認可工作會議要求，實施以“認證+”、“ISO+”、“三同+”等10個方面為主要內容的出口食品企業(yè)質量管理升級“逐一幫扶”行動計劃，指導幫助企業(yè)采用國際先進質量管理標準和方法，鼓勵企業(yè)獲得認證，對外加快形成出口競爭新優(yōu)勢，對內成功實現(xiàn)內銷轉型，促進高質量發(fā)展，帶動國內整體產業(yè)轉型升級。
二、基本原則
（一）深化改革，優(yōu)化服務
轉變政府職能和治理方式，固化出口食品企業(yè)備案監(jiān)管模式改革成果，備案評審全面采信認證結果，提高備案認證聯(lián)動監(jiān)管效能，提升貿易便利化服務水平。
（二）積極引導，多元共治
檢驗檢疫部門通過宣傳、組織和協(xié)調等方式發(fā)揮引導作用，突出企業(yè)在質量管理升級中的主體地位，鼓勵認證機構、技術機構和商務服務平臺等市場主體為企業(yè)提供優(yōu)質服務。
（三）全面推進，重點突破
摸清轄區(qū)出口食品企業(yè)質量管理水平現(xiàn)狀，“一廠一策”逐一幫扶，抓住轄區(qū)主打企業(yè)和行業(yè)重點幫扶，推動逐個行業(yè)抓質量管理升級，力求取得明顯成效。
（四）檢地聯(lián)合，共建推動
發(fā)揮地方政府作用，爭取地方政府的政策和資金支持，聯(lián)合地方政府相關部門“因地制宜”組織實施。配合地方食品安全示范城市和農產品質量安全示范縣創(chuàng)建（“雙安雙創(chuàng)”）、“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”（“三品”）等專項行動，共建推動，形成合力。
三、主要目標
出口備案注冊管理“放、管、服”改革進一步深化。出口食品企業(yè)質量管理體系全面升級，質量管理水平對照國際先進標準和方法得到進一步提升。企業(yè)運用認證手段進入國內外中高端市場，競爭力進一步提高，擴大內外銷“同線同標同質”實施范圍，滿足國內消費升級需求能力得到增強。出口食品企業(yè)質量管理帶動國內產業(yè)升級的標桿作用凸顯。
四、幫扶內容
繼續(xù)落實2017年部署的各項幫扶措施，2018年根據(jù)企業(yè)的需求和實際情況，主要通過 10個“方法+”的形式和舉措開展質量管理升級幫扶。
（一）“ISO+”
組織做好出口食品企業(yè)運用新版ISO9001質量管理體系標準，推動企業(yè)盡快完成換版。引導更多未獲認證企業(yè)獲得質量管理體系認證，擴展認證覆蓋面。鼓勵結合HACCP體系實施，促進兩個體系的整合融合。提高企業(yè)已有的食品安全管理體系（FSMS）運行水平。引導企業(yè)強化體系自查內審，加強企業(yè)內審員隊伍建設。
（二）“食品防護+”
指導督促企業(yè)按照《出口食品生產企業(yè)備案管理規(guī)定》（質檢總局令第192號）要求建立實施食品防護計劃（FDP）。指導企業(yè)科學評估生產加工過程存在的人為因素引入的非傳統(tǒng)食品安全危害，采取適當?shù)念A防控制措施，探索與已有的HACCP等體系融合實施。
（三）“SPC+”
指導企業(yè)根據(jù)實際生產管理要求，探索引入統(tǒng)計過程控制（SPC）工具，提高HACCP體系關鍵控制點監(jiān)測和控制科學性，提升產品質量指標一致性水平，降低生產成本，實踐全員參與質量管理理念。
（四）“認證+”
指導幫助出口食品企業(yè)選擇和應用適合企業(yè)實際情況的國際國內通用的質量管理體系，如全球食品安全倡議承認的中國危害分析與關鍵控制點(HACCP)、中國良好農業(yè)規(guī)范（China GAP）、全球良好農業(yè)規(guī)范 (GlobalGAP)、英國零售商協(xié)會全球標準(BRC)、全球水產聯(lián)盟 (BAP)等，鼓勵企業(yè)獲得認證。
（五）“對外注冊+”
幫助企業(yè)了解境外目標市場特別是新興市場的技術法規(guī)、標準等要求，解決達到國外要求的具體技術問題。指導解決企業(yè)境外注冊、市場準入困難，積極協(xié)調推薦合格企業(yè)對外注冊，提高企業(yè)市場多元化水平。
（六）“走出去+”
鼓勵企業(yè)“走出去”，把全球的好產品帶回國內市場來。根據(jù)企業(yè)需求，做好對目標國政策、技術法規(guī)的咨詢工作；提前為企業(yè)提供“走出去，運回來”相關進口檢驗檢疫、注冊備案和認證等市場準入要求的指導，依法依規(guī)幫助企業(yè)及時解決進口的實際困難。
（七）“‘三同’+”
擴大出口食品企業(yè)內外銷“同線同標同質”實施范圍，加大力度促進“三同”上線企業(yè)數(shù)量和產品種類較快增長，探索建設“三同”公共品牌，培育形成一批企業(yè)“三同”品牌。加強對商超、電商和其他商務服務平臺的引導和支持，擴大“三同”產品市場推廣和銷售。積極爭取地方政府對“三同”企業(yè)政策資金方面的扶持。鼓勵支持地方政府開展相關試點示范工作。
（八）“RD+”
自主研發(fā)（RD， research & development）是我國出口食品企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。支持和引導企業(yè)加強研發(fā)能力建設，逐步弱化代加工角色定位。指導支持企業(yè)適應國內外消費升級需求，工藝、產品等方面的研發(fā)過程，除滿足安全性、合規(guī)性要求外，更突出滿足質量分級和消費者體驗等指標。
（九）“品牌+”
鼓勵企業(yè)發(fā)展自主品牌，實施差異化品牌戰(zhàn)略。引導鼓勵企業(yè)探索統(tǒng)籌運用“三同”公共品牌和企業(yè)自有品牌，順利拓展國內市場，形成優(yōu)質優(yōu)價的良性質量提升機制。
（十）“黨建+”
以提升組織力為重點，進一步完善“三級聯(lián)動”支部工作法，把監(jiān)管部門、地方政府、企業(yè)等相關基層黨組織建設成促進質量管理升級、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的示范基地。鼓勵與非公有制企業(yè)基層黨組織實施共建聯(lián)動，提升對非公有制經濟組織黨建的帶動作用。
五、組織實施
（一）調研分析（3月20日前）
組織研究分析轄區(qū)出口食品企業(yè)歷年提交的年度報告、企業(yè)建立的安全衛(wèi)生和質量管理體系以及獲得認證等基本情況，形成質量分析報告。積極向各級地方政府提交質量管理升級分析報告，并提出聯(lián)合地方部門推進工作的建議。
（二）完成部署（3月30日前）
根據(jù)調研分析，制定和下發(fā)本局幫扶計劃落實方案，方案應包括：
1.保障措施。明確組織、人員和經費保障，建議直屬局成立由分管局領導任組長的領導小組。
2.幫扶工作組。組織檢驗檢疫相關監(jiān)管和評審員成立幫扶工作組并指定負責人，工作組可吸收HACCP、GAP認證審核員參加。
3.幫扶臺帳。為每家出口食品企業(yè)建立幫扶臺帳，記錄企業(yè)基本狀況、幫扶需求、幫扶措施、幫扶成效等。
4.督導機制。建立直屬局對相關部門和分支機構工作推進情況的督導機制。
（三）組織落實（4月-11月）
根據(jù)幫扶計劃落實方案組織落實相關工作。
（四）總結提煉（11月10日前）
提煉分析幫扶成效，完成年度總結工作。
請各直屬局在3月31日前將《出口備案食品企業(yè)質量管理升級分析報告》、《2018年出口食品企業(yè)質量管理升級“逐一幫扶”行動計劃落實方案》，在11月20日前將《2018年出口食品企業(yè)質量管理升級“逐一幫扶”行動計劃完成情況總結》報認監(jiān)委注冊部。
六、協(xié)調配合
請各直屬局在開展幫扶行動過程中，做好與相關組織機構的協(xié)調配合。鼓勵和支持中國出入境檢驗檢疫協(xié)會、出口產品內外銷“同線同標同質”促進聯(lián)盟、國家HACCP應用研究中心和專業(yè)科研院所等組織和機構根據(jù)企業(yè)需求提供質量管理提升、“三同”品牌建設和對接市場等服務。鼓勵HACCP、GAP等認證機構通過“一審多證”、采信監(jiān)管部門評審結果等方式，減少審核和不必要收費，為企業(yè)提供務實增值服務。各直屬局不得強制企業(yè)參加收費培訓和接受指定機構的有償技術服務，同時負責監(jiān)督相關機構不得給企業(yè)增加額外負擔。遇有企業(yè)反映問題，直屬局應及時約談相關機構并向認監(jiān)委報告。
七、支持保障
（一）認監(jiān)委注冊部將根據(jù)工作推進情況，及時發(fā)布相關政策和活動信息；組織舉辦企業(yè)全面質量管理大講堂；組織召開2018年全國HACCP研討會暨質量管理升級幫扶推進會；加強進出口食品注冊評審專家“傳幫帶”團隊建設，根據(jù)各直屬局需求提供培訓師資、技術指導等支持。
（二）協(xié)調認監(jiān)委信息中心、認證認可技術研究所和國家HACCP應用研究中心等部門和機構配合各直屬局工作。組織編印國際先進認證制度、管理方法及標準匯編、《出口食品生產企業(yè)備案管理規(guī)定》（質檢總局令第192號）釋義等材料。升級完善出口食品企業(yè)內外銷“同線同標同質”信息公共服務平臺。
（三）在幫扶工作推進過程中，一是要發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，并通過“三級聯(lián)動”支部工作法帶動企業(yè)相關支部在質量提升中發(fā)揮積極作用。二是要嚴守中央八項規(guī)定精神和廉潔從政要求，杜絕增加企業(yè)負擔等現(xiàn)象。
聯(lián)系人：認監(jiān)委注冊管理部注冊二處 雷曉娟、陳超
電話：010-82260740、82260853
傳真：010-82260755
郵件：leixj@cnca.gov.cn、chenc@cnca.gov.cn
國家認監(jiān)委
2018年3月7日
