各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），加快實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，全面提升我省發(fā)展質(zhì)量水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進質(zhì)量強省戰(zhàn)略加快實施，大力開展質(zhì)量體系建設(shè)，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，強化全面質(zhì)量管理，加大監(jiān)管力度，全面開展質(zhì)量提升行動，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、基本原則
——統(tǒng)一管理，共同實施。完善質(zhì)量認證體系建設(shè)，避免多頭管理和重復(fù)評價，維護質(zhì)量認證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，促進供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，完善公共服務(wù)體系，加強質(zhì)量管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。
——穩(wěn)中求進，強基固本。積極穩(wěn)妥推進質(zhì)量認證體系建設(shè)，強化認證監(jiān)管職能和保持隊伍穩(wěn)定，加大政策保障和投入力度，加強檢驗檢測認證能力建設(shè)，不斷夯實質(zhì)量認證工作的基礎(chǔ)保障能力。
——標桿引領(lǐng)，示范帶動。大力開展質(zhì)量認證示范區(qū)域、行業(yè)、項目等創(chuàng)建活動，樹立一批示范標桿，形成示范帶動效應(yīng)。
——強化監(jiān)管，多元共治。堅持引導(dǎo)和強制相結(jié)合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系，形成多元共治格局，規(guī)范認證認可市場，維護認證認可的公信力和權(quán)威性，營造良好的認證認可市場環(huán)境。
三、主要目標
到2020年，基本建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、具有云南特色的質(zhì)量認證體系，法規(guī)體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系基本完善，檢驗檢測認證服務(wù)經(jīng)濟能力明顯提高，檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)取得明顯成效，檢驗檢測能力基本覆蓋我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的認證監(jiān)管體系進一步完善。各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升。圍繞全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，著力打造一批具有國內(nèi)外競爭力的云南品牌。
——鼓勵開展有機及綠色產(chǎn)品認證，全省認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5000個以上、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證證書達到50張以上，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。
——完善強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管機制，堅守質(zhì)量安全底線，實現(xiàn)CCC認證100％全覆蓋。
——推動400戶以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，為保障食品安全提供技術(shù)支撐。
——全省國家級質(zhì)檢（計量）公共服務(wù)平臺達到5個以上，省級質(zhì)檢（計量）公共服務(wù)平臺達到20個以上，州、市檢驗檢測能力顯著增強。
四、重點任務(wù)
（一）推廣質(zhì)量管理先進標準和方法
推廣應(yīng)用先進質(zhì)量認證管理標準和方法。積極采用國際先進質(zhì)量管理標準，推廣應(yīng)用全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質(zhì)量管理方法，推動質(zhì)量管理先進標準、方法向一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域全面延伸。發(fā)揮國有企業(yè)“主力軍”作用和行業(yè)主管部門作用，推廣質(zhì)量管理先進行業(yè)及企業(yè)成果經(jīng)驗，推動質(zhì)量管理全面提升。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
（二）開展質(zhì)量管理體系升級行動
1.推廣應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標準。以打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”為抓手，以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，以中小微企業(yè)為重點服務(wù)對象，通過專題講座、宣貫培訓(xùn)、診斷咨詢等多種形式，普及質(zhì)量認證知識，推廣先進質(zhì)量管理方法。鼓勵企業(yè)運用第三方質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，促進質(zhì)量管理水平全面升級。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
2.擴大質(zhì)量認證覆蓋面。組織認證機構(gòu)開展有針對性的增值服務(wù)、延伸服務(wù)，推進新型管理體系認證。大力推行健康、教育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證。在裝備制造、建筑、交通等行業(yè)開展適合行業(yè)要求的質(zhì)量管理體系認證，提升有關(guān)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
（三）提升質(zhì)量認證綜合服務(wù)能力
1.發(fā)揮強制性認證“保底線”作用。完善強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管機制，加強認證機構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)同配合，實施分類管理。嚴格強制性認證監(jiān)管，嚴禁未獲得強制性認證的產(chǎn)品進入市場，堅守質(zhì)量安全底線。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
2.推動自愿性認證。采取激勵措施，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證。大力推進“三品一標”產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，擴大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證范圍。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，為保障食品安全提供技術(shù)支撐。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）推動水泥、建筑陶瓷磚、平板玻璃、鋁合金型材等生產(chǎn)企業(yè)取得低碳產(chǎn)品認證，控制和減少溫室氣體排放。（省工業(yè)和信息化委牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
（四）深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng)新
1.改革檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度。實施“放管服”改革“六個一”行動，提高行政效能。開展委托州、市實施資質(zhì)認定工作。（省編辦、質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
2.提升檢驗檢測認證支撐能力。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，支持一批技術(shù)有特長、服務(wù)有特色的專業(yè)化檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。加強質(zhì)量安全風險預(yù)警、突發(fā)性公共事件應(yīng)急等檢驗檢測服務(wù)能力建設(shè)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供快捷服務(wù)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
（五）加強檢驗檢測認證事中事后監(jiān)管力度
1.完善檢驗檢測認證監(jiān)管體系。強化認證監(jiān)管部門聯(lián)動工作機制，形成共治新格局。構(gòu)建省、州市、縣三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善檢驗檢測認證監(jiān)管模式，加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，切實發(fā)揮檢驗檢測認證監(jiān)管部門屬地監(jiān)管職責，提升執(zhí)法效能。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
2.規(guī)范檢驗檢測認證市場秩序。強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，深入開展“認證亂象”專項整治工作，加強對檢驗檢測認證機構(gòu)、獲證企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種違法行為，促進檢驗檢測公正、準確，認證機構(gòu)規(guī)范認證、獲證企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、銷售單位規(guī)范經(jīng)營，提高檢驗檢測認證的公信力和權(quán)威性，切實保障檢驗檢測認證質(zhì)量和消費者權(quán)益，促進檢驗檢測認證市場健康有序發(fā)展。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
3.嚴格落實檢驗檢測認證機構(gòu)及人員責任。建立健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員全過程責任追究機制，落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”。推行檢驗檢測認證機構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
（六）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)
1.營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。完善促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞綠色食品、軌道交通裝備、機器人、新能源汽車、特種設(shè)備等行業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
2.推進檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃布局，加強開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。指導(dǎo)州、市建設(shè)適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
3.培育發(fā)展安全生產(chǎn)“一體化”品牌服務(wù)機構(gòu)。加快推進安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“一體化”建設(shè)，鼓勵全省安全評價、檢驗檢測和職業(yè)健康等機構(gòu)整合優(yōu)勢資源，打造服務(wù)質(zhì)量高、專業(yè)技術(shù)精、業(yè)績信譽好、抗風險能力強的多功能綜合性服務(wù)主體。（省安全監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
4.深化檢驗檢測認證合作。支持省內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設(shè)項目配套服務(wù)。培養(yǎng)國際化檢驗檢測認證人才，加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
（七）服務(wù)綠色發(fā)展
1.提升有機和綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快有機和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極宣傳和推動有機和綠色產(chǎn)品認證，開展有機和綠色產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查分析，對全省生產(chǎn)、銷售的有機和綠色產(chǎn)品開展省級監(jiān)督抽查，加強風險防控，提升有機和綠色產(chǎn)品質(zhì)量，打造世界一流的“綠色食品牌”。（省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
2.推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出綠色化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)之路，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向質(zhì)量發(fā)展和效率發(fā)展聚集。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
3.提升林產(chǎn)品質(zhì)量。建立完善的林業(yè)標準體系、林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和林產(chǎn)品監(jiān)管體系，積極推進國家森林認證工作。（省林業(yè)廳牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
4.提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。按照全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作要求，加快整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制。積極推進國家環(huán)境認證工作。（省環(huán)境保護廳牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
（八）轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式
鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運用卓越績效等先進質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機制，提高行政效能和政府公信力。加快推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合。（省編辦、質(zhì)監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）加強檢驗檢測認證信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認證服務(wù)”和大數(shù)據(jù)管理模式，將重點信用數(shù)據(jù)和信息納入全省信用信息平臺。推動第三方檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)為行政執(zhí)法監(jiān)管提供公證數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。（省工商局牽頭，省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省實施品牌和質(zhì)量強省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌推進全省質(zhì)量認證體系建設(shè)，具體由分管副省長負責，定期組織研究有關(guān)重大事項和政策措施。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門要加強組織協(xié)調(diào)，明確責任分工，細化目標任務(wù)，強化督促落實。各州、市人民政府要將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，加強質(zhì)量認證管理和隊伍建設(shè)，建立健全相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。省直有關(guān)部門要按照本意見要求，制定配套措施，落實工作責任，推動各項重點任務(wù)有效落實。
（二）加強綜合保障
各州、市人民政府和省直有關(guān)部門要制定措施，統(tǒng)籌安排資金，支持檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺；支持檢驗檢測認證機構(gòu)引進和培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才；支持省內(nèi)高校設(shè)置檢驗檢測認證有關(guān)學(xué)科專業(yè)；支持質(zhì)量認證體系重點項目建設(shè)。
（三）加強宣傳工作
要采取多種形式，大力弘揚質(zhì)量文化，宣傳質(zhì)量認證體系建設(shè)政策措施，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費，增強市場信心，激發(fā)質(zhì)量提升動能，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會、全民族的價值導(dǎo)向和時代精神。
（四）加強督促落實
各級政府要將質(zhì)量認證工作納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核，確保加強質(zhì)量認證體系建設(shè)、促進全面質(zhì)量管理各項決策部署落地。各地各部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質(zhì)量管理水平，努力建設(shè)質(zhì)量強省。
云南省人民政府
2018年9月4日
