現(xiàn)將《陜西省加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

    陜西省人民政府

 

    2018年9月2日

 

    陜西省加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理實施方案

 

    為貫徹落實《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），推動我省質(zhì)量認證工作持續(xù)健康發(fā)展，促進全面質(zhì)量管理，制訂本實施方案。

 

    一、主要目標

 

    經(jīng)過3—5年的努力，逐步健全適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的認證市場機制、認證認可組織體系，質(zhì)量認證行業(yè)管理日益規(guī)范，檢驗檢測認證服務業(yè)較快發(fā)展，質(zhì)量基礎更加牢固，全省各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量明顯提升。至2023年，全省各類體系認證、產(chǎn)品認證和服務認證等證書數(shù)量達到25000張，較“十二五”末增長25%，規(guī)模以上企業(yè)通過質(zhì)量認證率達到100%；創(chuàng)建省級質(zhì)量認證示范縣（區(qū)）試點單位2—3家，新增國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)3—5家；通過資質(zhì)認定檢驗檢測機構數(shù)量達到2000家，涵蓋我省國民經(jīng)濟各個領域，形成完整的質(zhì)量技術支撐和創(chuàng)新體系。

 

    二、重點任務

 

    （一）開展質(zhì)量管理體系認證升級行動。組織開展ISO9001質(zhì)量管理體系國際標準換版升級工作，帶動企業(yè)質(zhì)量管理全面升級。以國有大中型企業(yè)為重點，引導各類企業(yè)積極采用國際先進標準。積極培育創(chuàng)建國家和省級質(zhì)量認證示范縣（區(qū)），不斷提高區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽。完善第三方質(zhì)量評價體系，開展高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省國資委，各設區(qū)市政府）

 

    （二）推廣應用質(zhì)量管理先進標準和方法。組織開展全省萬家企業(yè)學習應用新版質(zhì)量管理體系標準活動，推動全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績效等國際先進質(zhì)量管理方法在我省能源化工、航空航天、機械制造、信息技術等優(yōu)勢行業(yè)率先應用，帶動行業(yè)質(zhì)量管理水平整體提升，打造更多具有影響力的陜西品牌。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科技廳，各設區(qū)市政府）

 

    （三）拓展質(zhì)量認證覆蓋面。嚴格落實強制性產(chǎn)品認證制度，切實維護好群眾生命健康和環(huán)境安全“底線”。鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，通過認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽。加快實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度，在煤碳、石油、化工、水泥、電子等高污染高耗能行業(yè)，率先推行碳足跡、碳排查等新型低碳產(chǎn)品認證，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扶持我省有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳）

 

    （四）積極開展新型服務認證。加強認證新標準、新技術、新規(guī)則的研發(fā)，不斷拓寬認證領域和服務范圍。在社會養(yǎng)老、旅游、飯店、商品零售、銀行、保險等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，積極推行服務體系認證，提升服務水平。在計算機軟件、信息咨詢、健康、生態(tài)、教育培訓、國際商務、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權等新興業(yè)態(tài)領域，逐步建立和完善新型服務體系認證制度和規(guī)范，全力打造我省服務業(yè)知名品牌和金字招牌。推動質(zhì)量認證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，支持有條件的單位和社會組織成立專門認證機構。（省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

 

    （五）扎實推進檢驗檢測認證機構整合。深化檢驗檢測機構事業(yè)單位分類改革，進一步理順關系，明確職能定位。推進業(yè)務相同或相近的檢驗檢測機構跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級整合，鼓勵以技術、設備、人才和資本為紐帶進行并購重組，成立品牌化、綜合型檢驗檢測認證集團，不斷提升我省檢驗檢測機構綜合競爭力。（省質(zhì)監(jiān)局、省編辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳）

 

    （六）加快推動檢驗檢測機構聚集發(fā)展。加速推進檢驗檢測認證公共服務平臺建設，著力打造以高新技術產(chǎn)業(yè)、航空航天、高科技農(nóng)業(yè)等為重點、特色鮮明的若干檢驗檢測機構園區(qū)。加大招商引資力度，吸引國際先進檢驗檢測機構入駐，為我省企業(yè)和產(chǎn)品走出國門提供便利。發(fā)揮我省科研院所、高校實驗室的技術和人才優(yōu)勢，推動國家和省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳，各設區(qū)市政府）

 

    （七）進一步釋放檢驗檢測機構發(fā)展活力。結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在新材料、新能源、重大裝備、航空航天、智能制造、節(jié)能環(huán)保等重點行業(yè)和領域，培育發(fā)展一批有技術特長、有服務特色的專業(yè)化檢驗檢測機構。支持傳統(tǒng)領域檢驗檢測機構利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”等信息技術開展技術創(chuàng)新，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術。深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定審批制度改革，放寬市場準入，促進民營檢驗檢測機構加快發(fā)展，打造在全省乃至全國范圍內(nèi)具有影響力的檢驗檢測知名品牌，力爭培育若干產(chǎn)值上億元的檢驗檢測龍頭企業(yè)。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

 

    （八）加強認證活動事中事后監(jiān)管。加強認證監(jiān)管執(zhí)法能力建設，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴厲打擊非法檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。嚴格落實從業(yè)機構承擔檢驗檢測認證結果主體責任和產(chǎn)品質(zhì)量連帶責任，健全檢驗檢測認證從業(yè)人員全過程責任追究機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，加大行業(yè)治理力度，規(guī)范行業(yè)行為，提升行業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等社會中介組織作用，加強行業(yè)自律，建立和完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、制度約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳，各設區(qū)市政府）

 

    （九）深化認證認可交流合作。加強與發(fā)達省份在制度建設、機制創(chuàng)新和打造區(qū)域認證認可品牌方面的交流合作，不斷完善西北五省（區(qū)）認證認可工作聯(lián)席會議制度，合力搭建資源共享、合作共贏發(fā)展平臺。依托自貿(mào)試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點和內(nèi)陸港區(qū)位優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，促進認證和檢驗檢測結果互認，助推我省優(yōu)勢企業(yè)和認證產(chǎn)品走出國門，不斷增強我省認證認可影響力。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳，各設區(qū)市政府）

 

    （十）加強認證認可宣傳引導。積極宣傳質(zhì)量認證體系建設政策，大力弘揚質(zhì)量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進質(zhì)量管理理念和方法。把質(zhì)量發(fā)展納入各級黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃，對各級公務員、企業(yè)管理人員開展分類別、分層次培訓，讓“質(zhì)量第一”成為各級黨委、政府和企業(yè)界的根本理念。積極培育質(zhì)量基礎學習教育實習基地，引導和鼓勵高校開設質(zhì)量基礎課程，提升廣大青年和社會質(zhì)量意識。（省質(zhì)監(jiān)局、省教育廳，各設區(qū)市政府）

 

    三、保障措施

 

    （十一）加強組織領導。各地各部門要將質(zhì)量認證體系建設作為促進全面質(zhì)量管理的重要手段，擺上重要議事日程，加強統(tǒng)籌部署，分解工作任務，明確工作責任，加大推進力度。省質(zhì)監(jiān)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，在陜西省質(zhì)量強省工作推進委員會領導下，定期召開認證認可工作推進會議，形成質(zhì)量認證體系建設工作合力。

 

    （十二）強化政策扶持。各地各部門要把推進質(zhì)量認證體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌部署。在政府采購、重大工程建設等工作中，優(yōu)先選擇通過認證的產(chǎn)品和企業(yè)。制定出臺支持檢驗檢測認證健康快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，從稅收、土地、財政等方面建立和完善配套措施，最大限度激發(fā)檢驗檢測認證市場活力。

 

    （十三）注重人才培養(yǎng)。建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，不斷完善考核評價體系，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化質(zhì)量認證人才隊伍。暢通人才流通渠道，加大專業(yè)技術人才引進力度，在有條件的單位增設博士后科研工作站和陜西省博士后創(chuàng)新基地。堅持以項目為帶動，以科技為支撐，不斷提升檢驗檢測認證專業(yè)技術人員能力水平。進一步強化認證監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，加強人員業(yè)務能力培訓，不斷提升監(jiān)管水平。