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上海市市場監(jiān)督管理局關于加強認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作的通知 (滬市監(jiān)認證〔2019〕204號)

時間:2019-09-03

各區(qū)市場監(jiān)管局,市局執(zhí)法總隊、機場分局:
 
    為落實《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》(滬府發(fā)〔2018〕38號)和《市場監(jiān)管總局關于加強認證監(jiān)管工作的通知》(國市監(jiān)認證〔2019〕102號)、《市場監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部 國家藥監(jiān)局關于組織開展2019年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知》(國市監(jiān)檢測〔2019〕111號)《上海市市場監(jiān)督管理局關于進一步做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》(滬市監(jiān)信用〔2019〕94號)要求,進一步加強對認證活動和檢驗檢測機構的事中事后監(jiān)管,市市場監(jiān)管局(以下簡稱“市局”)就認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作相關要求通知如下:
 
    一、充分認識加強認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作的重要性
 
    隨著我國經濟轉向高質量發(fā)展階段,認證認可檢驗檢測作為加強質量管理、提高市場效率的基礎性方式,行業(yè)呈現井噴式發(fā)展。但高速發(fā)展中還存在一些市場秩序不夠規(guī)范、一些領域出現“認證檢測亂象”等問題,加強和完善對認證活動和檢驗檢測機構的日常監(jiān)管,凈化市場,是發(fā)揮認證認可“傳遞信任,服務發(fā)展”本質屬性和作用的重要保障。各區(qū)市場監(jiān)管局和市局執(zhí)法總隊、機場分局(以下簡稱“各單位”)要充分認識到加強認證認可檢驗檢測監(jiān)管重要性,發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,通過現場監(jiān)督檢查、專項執(zhí)法檢查等方式,進一步落實好“放管服”改革要求,營造良好的市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境。
 
    二、以問題為導向,把握監(jiān)管工作重點
 
    各單位應認真梳理本區(qū)域內認證認可檢驗檢測行業(yè)實際情況,以問題為導向,把握關鍵環(huán)節(jié),深入開展認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作。
 
    (一)針對檢驗檢測機構監(jiān)管領域。各單位要進一步強化檢驗檢測部門聯合“雙隨機”監(jiān)管機制。與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸等部門強化對相關領域檢驗檢測機構開展聯合監(jiān)管。重點聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、食品檢驗、醫(yī)療器械檢驗等社會關注度高、信訪投訴多、風險問題集中的領域,提高抽查比例,實施重點檢查,強化監(jiān)督管理。
 
    (二)針對強制性產品認證領域。各單位應重點檢查以下違法行為:列入目錄的產品未經認證,擅自出廠、銷售、進口;列入目錄的產品經過認證后,不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求的;認證證書撤銷或暫停期間,不符合認證要求的產品,繼續(xù)出廠、銷售、進口;偽造、冒用、買賣CCC證書和未按照規(guī)定使用認證標志的違法違規(guī)行為等。
 
    (三)針對管理體系、服務和一般工業(yè)品認證等自愿性認證領域。各單位應加大對以往監(jiān)管工作中發(fā)現較多問題以及新批準的認證機構的抽查監(jiān)管比例,重點檢查以下違法違規(guī)行為:認證機構買證賣證的違法行為;認證機構是否存在虛假認證行為;認證機構超出批準范圍從事認證活動;認證活動中減少遺漏認證程序等。
 
    (四)針對食品農產品認證領域。各單位應加強對獲證食品農產品生產、加工、銷售活動的監(jiān)管,重點檢查以下違法違規(guī)行為:認證機構擅自降低有機認證標準,現場檢查避重就輕,產品檢測不能覆蓋所有認證產品種類,認證決定流于形式;企業(yè)偽造、冒用有機認證標志或有機碼;有機認證基地使用禁用投入物質等。
 
    三、強化監(jiān)管職責,提升監(jiān)管工作效能
 
    以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎,有效提升事中事后監(jiān)管工作效能,著力提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。
 
    (一)嚴格依法履職。各單位要按照《認證認可條例》《認證機構管理辦法》《強制性產品認證管理規(guī)定》《上海市檢驗檢測條例》和《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章要求,根據法定職責分工,結合工作實際,制定本單位的工作計劃。
 
    (二)認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求。各區(qū)市場監(jiān)管局應以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式,嚴格落實上述工作,按照各自檢查項目對應的工作部署和檢查事項,制定符合各區(qū)實際、便于操作的具體工作方案,對轄區(qū)內認證活動、檢驗檢測機構、獲證組織及產品開展監(jiān)督檢查。各單位應配優(yōu)配強工作人員參加市局組織的各類認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作(《2019年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作計劃表》見附件1)。
 
    (三)強化“雙隨機、一公開”檢查結果公示運用。各單位對發(fā)現的違法違規(guī)行為要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定予以查處,特別是存在主觀故意的違法行為,要堅決從嚴處理。相關檢查結果全部錄入市局事中事后綜合監(jiān)管平臺,涉及檢驗檢測機構的監(jiān)督檢查,同時還需要使用國家認監(jiān)委“檢驗檢測機構資質認定監(jiān)管信息化終端系統(tǒng)”。檢查結果應通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市局門戶網站等及時、全面、準確地向社會公示,接受社會監(jiān)督,并做好與失信懲戒的銜接,進一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
 
    四、加強組織領導,嚴格責任落實
 
    各單位要高度重視認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作,增強工作責任感和緊迫感,采取有力有效措施,嚴格按照規(guī)定的時限、流程和要求,確保2019年認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作各項任務落到實處。
 
    各單位在開展監(jiān)管工作的同時,要善于總結提煉經驗,如實反映監(jiān)管工作的進展成效、已發(fā)現的問題及處置措施。對社會影響較大的違法案例,或行政復議、行政訴訟案件,應及時向市局報告。市局將適時對各單位的認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作開展情況進行督查或專題調研,確保監(jiān)管工作質量。
 
    各單位要重視和加強認證認可檢驗檢測監(jiān)管信息報送工作,應于11月20日前向市局報送年度認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作總結(包括年度工作情況、存在問題、違法違規(guī)行為處理結果、典型案例、意見建議等)以及相關檢查和行政處罰信息匯總表(《2019年度認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作檢查和行政處罰信息匯總表》見附件2)。
 
    市局認證處聯系人:傅張杰、武鵬
 
    聯系電話:64220000轉2828或2829分機
 
    市局認可檢測處聯系人:倪大偉、李忻麟
 
    聯系電話:64220000轉2839或2838分機
 
       附件:
1.2019年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作計劃表
 
    2.   季度認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作檢查和行政處罰信息匯總表
 
    上海市市場監(jiān)督管理局
 
    2019年6月21日

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