各州、市市場監(jiān)督管理局：
根據(jù)《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38 號(hào)）、《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<云南省市場監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）>的通知》（云市監(jiān)發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》要求，現(xiàn)將《2019年度省級(jí)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證有效性監(jiān)督抽查工作計(jì)劃》予以公布，請(qǐng)各州市局使用“云南市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”按計(jì)劃實(shí)施抽查。
云南省市場監(jiān)督管理局
2019年8月1日
（此件公開發(fā)布）
2019年度省級(jí)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證有效性
監(jiān)督抽查工作計(jì)劃
為提高有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性和公信力，全面規(guī)范我省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售行為，服務(wù)打造世界一流“綠色食品牌”，根據(jù)《云南省市場監(jiān)督管理局加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作實(shí)施方案》制定本工作計(jì)劃。
一、抽查范圍
重點(diǎn)抽查證書數(shù)量較大、風(fēng)險(xiǎn)較高、認(rèn)證標(biāo)志發(fā)現(xiàn)問題和輿情曝光較多的茶、蔬菜、水果、植物類中藥、糧谷、動(dòng)物產(chǎn)品或副產(chǎn)品等6大類有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品，通過“云南市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”隨機(jī)抽取市場主體（有機(jī)產(chǎn)品獲證企業(yè)和有機(jī)產(chǎn)品銷售場所）進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測（抽樣范圍包含轉(zhuǎn)換期內(nèi)的認(rèn)證產(chǎn)品）。計(jì)劃總抽樣數(shù)量為100批次。其中，獲證有機(jī)茶50批次，蔬菜、水果30批次，植物類中藥10批次，糧谷5批次，動(dòng)物產(chǎn)品或副產(chǎn)品5批次。
二、檢查內(nèi)容
（一）對(duì)有機(jī)產(chǎn)品獲證企業(yè)開展現(xiàn)場檢查
一是檢查認(rèn)證活動(dòng)合規(guī)性和有效性。查閱認(rèn)證合同、檢查計(jì)劃和報(bào)告、樣品和環(huán)境等檢測報(bào)告、認(rèn)證證書、銷售證（適用時(shí)）等認(rèn)證檔案。檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證活動(dòng)中是否存在認(rèn)證、咨詢一條龍，認(rèn)證收費(fèi)是否符合國家有關(guān)價(jià)格法律、行政法規(guī)的規(guī)定；是否存在遺漏、增加、減少認(rèn)證程序或程序要求的行為。發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在問題的，應(yīng)固定證據(jù)，依法查處違法違規(guī)認(rèn)證活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法從事認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或標(biāo)志等行為。
二是檢查獲證企業(yè)是否持續(xù)滿足認(rèn)證要求。重點(diǎn)檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查對(duì)投入品的關(guān)注情況；企業(yè)是否有使用禁用物質(zhì)現(xiàn)象，是否保存采購、使用投入品記錄；環(huán)境和產(chǎn)品檢測情況是否符合要求；認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)生產(chǎn)緩沖帶設(shè)置、平行生產(chǎn)、物料衡算、輪作計(jì)劃制定和執(zhí)行等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)審核及企業(yè)實(shí)施是否到位等。對(duì)不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)說明情況或暫停、撤銷獲證企業(yè)的認(rèn)證證書；發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在問題的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
三是檢查獲證產(chǎn)品的符合性。對(duì)企業(yè)庫存產(chǎn)品及包裝、認(rèn)證證書、銷售證及標(biāo)志使用臺(tái)賬等進(jìn)行核查，檢查獲證組織是否在認(rèn)證產(chǎn)品或產(chǎn)品的最小銷售包裝上加施認(rèn)證標(biāo)志（需同時(shí)加施認(rèn)證標(biāo)志、有機(jī)碼和認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱）；是否在未獲證產(chǎn)品上加施認(rèn)證標(biāo)志；已加施的標(biāo)志是否累計(jì)超過證書中限定的數(shù)量；是否超過證書有效期、證書暫停期間或被注銷、撤銷后，仍繼續(xù)使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。
（二）對(duì)有機(jī)產(chǎn)品銷售場所開展現(xiàn)場檢查
對(duì)產(chǎn)品宣傳資料、產(chǎn)品、產(chǎn)品最小銷售包裝及其標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)”“ORGANIC”等文字表述和圖案的，檢查是否獲得中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，核查認(rèn)證證書、銷售證、有機(jī)碼和“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”信息的一致性；是否在證書標(biāo)明的生產(chǎn)、加工場所外對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行二次分裝、分割或者自行加施有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志；是否違規(guī)標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”和“有機(jī)轉(zhuǎn)換”。
（三）對(duì)有機(jī)產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查
通過“云南市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”隨機(jī)抽取被抽查市場主體、執(zhí)法人員和抽樣人員，委托云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院進(jìn)行檢測。
1.抽樣。抽樣工作由被抽查市場主體所在地州（市）、縣（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員負(fù)責(zé)，在抽樣過程中遇到技術(shù)問題可咨詢?cè)颇鲜‘a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院工作人員。抽樣人員不得少于2名行政執(zhí)法人員。抽樣前，應(yīng)當(dāng)向被抽查市場主體出示《云南省有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督檢查通知書》、抽樣人員的行政執(zhí)法證或工作證，向被抽查市場主體告知監(jiān)督抽查性質(zhì)、抽查有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品范圍等相關(guān)信息。抽樣人員可以采用拍照、攝像等方式對(duì)抽樣過程進(jìn)行記錄。
抽樣人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)被抽查市場主體的營業(yè)執(zhí)照和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書信息。在有機(jī)產(chǎn)品銷售場所抽樣時(shí)，實(shí)施抽樣的行政執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)檢查與被抽樣有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品相關(guān)的票證賬簿、貨源、數(shù)量、存貨地點(diǎn)、存貨量、銷售量等，并對(duì)相關(guān)信息記錄在案，由銷售者簽字確認(rèn)。
監(jiān)督抽查的樣品應(yīng)當(dāng)由抽樣人員在市場上或被抽查市場主體銷售的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，禁止由被抽查市場主體抽樣和送樣。
在有機(jī)產(chǎn)品獲證企業(yè)抽樣時(shí)，監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)樣品按出廠價(jià)格購買。在銷售者處抽樣時(shí)，監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)樣品按進(jìn)貨價(jià)格購買。
樣品封樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防拆封措施，在封樣條上由抽樣人員、被抽查市場主體代表簽字確認(rèn)，封樣過程全程錄像或拍照。
抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的抽樣文書，詳細(xì)記錄抽樣信息。抽樣文書必須由抽樣人員和被抽查市場主體代表簽字，并加蓋被抽查市場主體印章。對(duì)無法蓋章等特殊情況，雙方簽字確認(rèn)即可。抽樣文書應(yīng)當(dāng)字跡工整、清楚，容易辨認(rèn)，不得涂改，需要?jiǎng)澑牡膽?yīng)當(dāng)由雙方簽字確認(rèn)。
因被抽查獲證企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)等原因?qū)е聼o樣品可以抽取的，抽樣人員應(yīng)收集有關(guān)證明材料，如實(shí)記錄相關(guān)情況，并經(jīng)被抽查市場主體所在地市場監(jiān)管部門確認(rèn)后，及時(shí)報(bào)送省局認(rèn)證監(jiān)管處。
抽取的樣品由抽樣人員負(fù)責(zé)攜帶或寄送，抽樣所需費(fèi)用由監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)列支。對(duì)有特殊貯存條件等要求的樣品，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證樣品的有效性。
被抽查市場主體拒絕監(jiān)督抽查、拒絕提供樣品或拒絕簽字蓋章等不配合情況的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)填寫拒絕監(jiān)督抽查認(rèn)定表，列明被抽查市場主體拒絕監(jiān)督抽查的情況，由被抽查市場主體所在地市場監(jiān)管部門按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條處理，并報(bào)送省局認(rèn)證監(jiān)管處。
2.檢驗(yàn)。云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行《有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)記錄檢驗(yàn)過程中的樣品傳遞、檢驗(yàn)等情況。及時(shí)出具監(jiān)督抽查檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容真實(shí)齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，并對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)過程中遇有樣品失效或者其他情況致使檢驗(yàn)無法進(jìn)行的，必須如實(shí)記錄即時(shí)情況，提供充分的證明材料，并將有關(guān)情況報(bào)送省局認(rèn)證監(jiān)管處，有條件的，在10月底前完成補(bǔ)抽。
3.異議復(fù)檢。樣品檢測出現(xiàn)不合格結(jié)果時(shí)，云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院應(yīng)于2 個(gè)工作日內(nèi)將檢驗(yàn)報(bào)告、《有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果通知單》及《有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督抽檢復(fù)檢申請(qǐng)通知書》及時(shí)寄送并傳真給被抽查市場主體，在銷售者處抽樣的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知被抽查有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)者。確認(rèn)受檢市場主體是否申請(qǐng)復(fù)檢，并告知省局認(rèn)證監(jiān)管處。受檢市場主體對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告若有異議，首先須查找產(chǎn)生異常的技術(shù)原因并提供有關(guān)出廠檢驗(yàn)記錄，否則檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可不受理復(fù)檢。受檢市場主體應(yīng)在收到報(bào)告之日（省質(zhì)檢院須記錄快遞接收時(shí)間并與市場主體確認(rèn)）起7個(gè)工作日內(nèi)向省局認(rèn)證監(jiān)管處提交《有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果通知單》結(jié)果確認(rèn)回執(zhí)及《有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督抽檢復(fù)檢申請(qǐng)通知書》，書面提出完整有效的復(fù)檢申請(qǐng)；在收到報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)未向初檢機(jī)構(gòu)書面提出復(fù)檢申請(qǐng)或申請(qǐng)缺少關(guān)鍵信息/無效的，視為默認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)論。復(fù)檢一般由省質(zhì)檢院進(jìn)行，被抽查市場主體有正當(dāng)理由提出原檢驗(yàn)人員回避的，省質(zhì)檢院應(yīng)當(dāng)另行指定其他檢驗(yàn)人員實(shí)施復(fù)檢。復(fù)檢過程中，應(yīng)在必要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行拍照留證，做好相關(guān)記錄。必要時(shí)，在原國家食品藥品監(jiān)督管理局已公告的食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄基礎(chǔ)上選取檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成復(fù)檢工作，并將復(fù)檢結(jié)果及時(shí)報(bào)送云南省市場監(jiān)督管理局。由省市場監(jiān)督管理局作出復(fù)檢結(jié)論并書面告知復(fù)檢申請(qǐng)人，復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。對(duì)監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則中技術(shù)規(guī)范規(guī)定不能復(fù)檢的項(xiàng)目，不進(jìn)行復(fù)檢，維持原結(jié)論。
復(fù)驗(yàn)費(fèi)用由復(fù)檢申請(qǐng)人先行墊付，復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)驗(yàn)費(fèi)用由復(fù)檢申請(qǐng)人承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由省質(zhì)檢院承擔(dān)。
三、檢查安排及結(jié)果處理
8月12日—9月15日開展市場主體現(xiàn)場檢查及有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品抽樣工作。各州、市市場監(jiān)管局根據(jù)“云南市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”派發(fā)的市場主體名單，提前確定具體的現(xiàn)場檢查及抽樣日期并報(bào)省局認(rèn)證監(jiān)管處?，F(xiàn)場檢查依據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查工作指南》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查記錄表》進(jìn)行。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為、獲證組織和銷售者的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定依法予以查處；對(duì)有機(jī)獲證組織不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)說明情況或暫停、撤銷獲證企業(yè)的認(rèn)證證書，確保有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的公信力和有效性；對(duì)發(fā)現(xiàn)屬于有關(guān)部門職能范圍的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)依法移交相關(guān)部門。請(qǐng)各州、市市場監(jiān)管局于10月31日前，將此次檢查工作總結(jié)和監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)表（見附件1）報(bào)省局認(rèn)證監(jiān)管處。
云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院應(yīng)于10月31日前完成樣品的檢驗(yàn)工作，如需復(fù)檢的，按照本方案規(guī)定的復(fù)檢程序進(jìn)行。檢驗(yàn)報(bào)告一式三份（原件），一份寄送產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，一份寄送相關(guān)州、市市場監(jiān)管局，一份按照規(guī)定留檔。監(jiān)督抽查不合格有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起停止生產(chǎn)、銷售不合格有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品，各州市市場監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)介入調(diào)查，依法進(jìn)行處理。
云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院于11月30日前將檢驗(yàn)報(bào)告（蓋章掃描件）及《2019年度有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督抽查總結(jié)分析報(bào)告》報(bào)省局認(rèn)證監(jiān)管處。分析報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：行業(yè)概況、檢驗(yàn)結(jié)果綜述（相同產(chǎn)品不同區(qū)域的檢驗(yàn)結(jié)果比較分析、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證質(zhì)量比較分析、不同產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果比較分析、不合格原因分析、各類產(chǎn)品存在的突出問題、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)存在的問題、改進(jìn)措施建議等（詳見附件4）。
監(jiān)督檢查及后續(xù)處理結(jié)果由云南省市場監(jiān)督管理局依法向社會(huì)發(fā)布。向省人民政府、市場監(jiān)管總局和同級(jí)有關(guān)部門通報(bào)監(jiān)督抽查情況。對(duì)拒絕接受監(jiān)督抽查的市場主體，予以公布。
四、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
省局認(rèn)證監(jiān)管處
李偉 0871—63215108、13708469017
云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院
馮雷 0871—65198437、18669207096
