各區(qū)市場監(jiān)管局,市局執(zhí)法總隊,市局業(yè)務受理中心,機場分局,臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局:
《上海市檢驗檢測機構資質認定告知承諾管理辦法(試行)》已經(jīng)局長辦公會審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2020年9月1日起施行,請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市市場監(jiān)督管理局
2020年7月16日
(此件公開發(fā)布)
上海市檢驗檢測機構資質認定
告知承諾管理辦法(試行)
第一條(目的和依據(jù))
為進一步優(yōu)化檢驗檢測市場營商環(huán)境,完善檢驗檢測機構資質認定(包括檢驗檢測機構計量認證)管理制度,提高檢驗檢測機構資質認定行政審批效率,根據(jù)《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《中華人民共和國認證認可條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定告知承諾實施辦法(試行)》等相關規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱的告知承諾,是指檢驗檢測機構提出資質認定申請,上海市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱市市場監(jiān)管局)一次性告知其資質認定所需的條件和要求以及相關材料,檢驗檢測機構以書面形式承諾其符合法定條件和技術能力要求,由市市場監(jiān)管局作出資質認定決定的方式。
第三條(適用范圍)
本市檢驗檢測機構首次申請資質認定、申請延續(xù)資質認定證書有效期、增加檢驗檢測項目、檢驗檢測場所變更、檢驗檢測標準變更時,可以選擇以告知承諾方式取得相應資質認定。保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品、醫(yī)療器械檢驗檢測除外。
第四條(職責分工)
市市場監(jiān)管局負責檢驗檢測機構資質認定告知承諾的辦理,并組織對獲證的檢驗檢測機構進行后續(xù)監(jiān)管。
市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、各區(qū)市場監(jiān)督管理局參與檢驗檢測機構資質認定告知承諾后續(xù)監(jiān)管,并依據(jù)職責對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾行為及其他違法行為的被審批人開展執(zhí)法檢查及相應處理。
第五條(申請主體條件)
申請檢驗檢測機構資質認定告知承諾的機構,應當符合《中華人民共和國計量法實施細則》和《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》規(guī)定的條件,且近2年內(nèi)未因檢驗檢測違法違規(guī)行為受到行政處罰(首次申請機構除外)。首次申請資質認定的機構還需滿足注冊地和檢驗檢測場所均在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)。
對實行告知承諾的資質認定事項,申請人不選擇告知承諾方式或者不愿作出承諾的,市市場監(jiān)管局按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等有關規(guī)定實施資質認定。
第六條(告知內(nèi)容)
對實行檢驗檢測機構資質認定告知承諾的事項,市市場監(jiān)管局應當向申請機構告知下列內(nèi)容:
(一)資質認定事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關條款;
(二)檢驗檢測機構應當具備的條件和技術能力要求;
(三)需要提交的相關材料;
(四)申請機構作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾行為、實際情況與承諾內(nèi)容不符的法律后果;
(五)市市場監(jiān)管局認為應當告知的其他內(nèi)容。
第七條(承諾內(nèi)容)
申請機構愿意作出承諾的,應當對下列內(nèi)容作出承諾:
(一)所填寫的相關信息真實、準確;
(二)已經(jīng)知悉市市場監(jiān)管局告知的全部內(nèi)容;
(三)本機構能夠符合市市場監(jiān)管局告知的條件和技術能力要求,并按照規(guī)定接受后續(xù)監(jiān)管;
(四)本機構能夠提交市市場監(jiān)管局告知的相關材料;
(五)愿意承擔虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾行為、實際情況與承諾內(nèi)容不符等行為所引發(fā)的相應法律責任;
(六)所作承諾是本機構的真實意思表示。
第八條(申請與受理)
檢驗檢測機構可通過登錄“上海一網(wǎng)通辦”政務服務平臺或現(xiàn)場提交加蓋機構公章的告知承諾書以及符合要求的相關申請材料。
市市場監(jiān)管局應當自收到機構申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定,告知承諾書和相關申請材料不齊全或者不符合法定形式的,市市場監(jiān)管局應當一次性告知申請機構需要補正的全部內(nèi)容。
告知承諾書一式兩份,由市市場監(jiān)管局和申請機構各自留檔保存。
經(jīng)市市場監(jiān)管局和申請機構雙方簽章的告知承諾書,應作為資質認定決定和資質認定證書的組成部分,依法公開。
第九條(審核與決定)
市市場監(jiān)管局收到經(jīng)機構簽章的告知承諾書以及符合要求的相關申請材料后,應當當場作出資質認定決定。
第十條(文書和證件的送達)
市市場監(jiān)管局應當自作出資質認定決定之日起的7個工作日內(nèi),依法向申請機構頒發(fā)相關文書和資質認定證書。
第十一條(后續(xù)監(jiān)管)
市市場監(jiān)管局作出準予資質認定決定后2個月內(nèi),組織相關人員按照“依法、規(guī)范、統(tǒng)一、高效”的原則,對被審批機構的承諾內(nèi)容是否屬實進行后續(xù)監(jiān)管。對于機構首次申請或者檢驗檢測項目涉及強制性標準、技術規(guī)范的,應當及時進行后續(xù)監(jiān)管。
第十二條(對違法違規(guī)行為的處理)
后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不符的,應當要求其限期整改,逾期拒不整改或限期整改后仍不符合條件的,由市市場監(jiān)管局依法撤銷資質認定決定。
對于被審批人作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實的,由市市場監(jiān)管局依法撤銷資質認定證書或者相應資質認定事項,并予以公布。
對違反承諾的被審批人,市市場監(jiān)管局按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》依法給予處理。
被市市場監(jiān)管局依法撤銷資質認定證書或者相應資質認定事項的檢驗檢測機構,其基于本次資質認定許可取得的利益不受保護,對外出具的相關檢驗檢測報告不具有證明作用,并承擔因此引發(fā)的相應法律責任。
實施后續(xù)監(jiān)管時,對被審批人的其他違法違規(guī)行為,依照法律法規(guī)的相關規(guī)定,予以處理。
第十三條(撤銷資質認定決定的流程)
作出撤銷資質認定決定前,市市場監(jiān)管局應當向被審批人制發(fā)《撤銷行政許可聽證告知書》,告知被審批人享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。
被審批人陳述、申辯的,市市場監(jiān)管局應當記錄。被審批人提出聽證申請的,市市場監(jiān)管局應當在收到聽證申請之日起20個工作日內(nèi)組織聽證。聽證準備及聽證參照《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》《上海市市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證實施辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
被審批人自在被告知陳述、申辯和聽證權利之日起5個工作日內(nèi)未行使陳述權、申訴權和提出聽證申請的,視為放棄此權利。
市市場監(jiān)管局經(jīng)聽證后決定或者直接撤銷資質認定決定的,應當制作《撤銷行政許可決定書》,并自作出撤銷資質認定決定之日起5個工作日內(nèi)將《撤銷行政許可決定書》送達被審批人。
第十四條(誠信檔案)
檢驗檢測機構作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實或者違反承諾的,由市市場監(jiān)管局記入其誠信檔案,該檢驗檢測機構不再適用告知承諾的資質認定方式。
第十五條(施行日期)
本辦法自2020年9月1日起施行,有效期至2022年8月31日。
附件:檢驗檢測機構資質認定告知承諾書
附件
檢驗檢測機構資質認定告知承諾書
本機構就申請審批的資質認定事項,作出下列承諾:
(一)所填寫的相關信息真實、準確;
(二)已經(jīng)知悉資質認定部門告知的全部內(nèi)容;
(三)本機構能夠符合資質認定部門告知的條件和技術能力要求,并按照規(guī)定接受后續(xù)監(jiān)管;
(四)本機構能夠提交資質認定部門告知的相關材料;
(五)愿意承擔虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾行為、實際情況與承諾內(nèi)容不符等行為所引發(fā)的相應法律責任;
(六)所作承諾是本機構的真實意思表示。
法定代表人簽字: 上海市市場監(jiān)督管理局
(申請機構蓋章) (蓋 章)
年 月 日
(一式兩份)
市市場監(jiān)管局的告知內(nèi)容
一、審批依據(jù)
本行政審批事項的依據(jù)為:
1.《中華人民共和國計量法》第二十二條規(guī)定:為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質量檢驗機構,必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。
2.《中華人民共和國計量法實施細則》第二十九條規(guī)定:為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質量檢驗機構,必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門計量認證。
3.《中華人民共和國認證認可條例》第十六條規(guī)定:向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的檢查機構、實驗室,應當具備有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力,并依法經(jīng)認定后,方可從事相應活動,認定結果由國務院認證認可監(jiān)督管理部門公布。
4.《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規(guī)定:食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后,方可從事食品檢驗活動。
5.《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》。
6.《上海市行政審批告知承諾管理辦法》。
二、申請條件
申請機構應當符合《中華人民共和國計量法實施細則》第三十條和《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第二章規(guī)定的條件,且近2年內(nèi)未因檢驗檢測違法違規(guī)行為受到行政處罰(首次申請機構除外)。
三、應當提交的申請材料
根據(jù)審批依據(jù)和法定條件,申請機構應當根據(jù)申請類型提交相應材料:
(一)首次、延續(xù)證書申請材料目錄
1.檢驗檢測機構資質認定申請書;
2.典型檢測報告;
3.法人證照(營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書;非法人檢驗檢測機構需提供檢驗檢測機構批文、所屬法人單位營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書、法人授權文件和最高管理者的任命文件);
4.固定場所文件;
5.授權簽字人的相關材料;
6.《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。
(二)檢驗檢測場所變更申請材料目錄
1.檢驗檢測機構資質認定申請書;
2.場所變更后的法人證照(營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書);
3.固定場所文件;
4.《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。
(三)增加檢驗檢測項目申請材料目錄
1.檢驗檢測機構資質認定申請書;
2.增加檢驗檢測項目領域典型檢測報告;
3.固定場所文件;
4.授權簽字人的相關材料;
5.《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。
(四)標準變更申請材料目錄
1.檢驗檢測機構資質認定申請書;
2.《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。
四、告知承諾的辦理程序
申請機構選擇告知承諾方式的,應向市市場監(jiān)管局提交簽章后的告知承諾書原件(一式二份)及相關申請材料。
市市場監(jiān)管局應當按照《 上海市檢驗檢測機構資質認定告知承諾管理辦法(試行)》相關規(guī)定實施審批。
市市場監(jiān)管局將在作出準予資質認定決定后2個月內(nèi),按照市市場監(jiān)管局檢驗檢測機構資質認定告知承諾后續(xù)監(jiān)管工作方案及其實施細則對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查。
五、監(jiān)督和法律責任
對于被審批人作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾等行為的,由市市場監(jiān)管部門依照《行政許可法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的相關規(guī)定進行處理。
被市市場監(jiān)管局依法撤銷資質認定證書或者相應資質認定事項的檢驗檢測機構,其基于本次行政許可取得的利益不受保護,對外出具的相關檢驗檢測報告不具有證明作用,并承擔因此引發(fā)的相應法律責任。
以告知承諾方式取得資質認定的檢驗檢測機構發(fā)生其他違法違規(guī)行為,依照法律法規(guī)的相關規(guī)定,予以處理。
六、誠信管理
檢驗檢測機構作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實或者違反承諾的,由市市場監(jiān)管局記入其誠信檔案,該檢驗檢測機構不再適用告知承諾的資質認定方式。
抄送:機關各處室。
上海市市場監(jiān)督管理局辦公室 2020年7月16日印發(fā)
附件: