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溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用監(jiān)管的通知 (溫農(nóng)發(fā)〔2021〕81號)

時(shí)間:2021-11-30

各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會事務(wù)綜合服務(wù)局,局各有關(guān)單位:

為深入推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型,健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度,規(guī)范實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用化、精準(zhǔn)化管理,根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕10號)、《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實(shí)施辦法(試行)》(浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2020〕14號)、《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》(浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2020〕17號)和《溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)實(shí)施方案》(溫農(nóng)發(fā)〔2021〕60號)精神,依托浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價(jià)平臺,結(jié)合溫州實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能,加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用監(jiān)管的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識信用監(jiān)管重要意義

近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與有關(guān)單位密切配合,不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階,全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高。但與此同時(shí),部分生產(chǎn)主體誠信意識淡薄,不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品、違規(guī)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等問題仍有發(fā)生。開展食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用監(jiān)管,是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的首要任務(wù),是切實(shí)解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題的重要舉措,是溫州創(chuàng)建國家食品安全示范城市的重要工作。以“數(shù)字三農(nóng)”建設(shè)和食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)為契機(jī),通過進(jìn)一步規(guī)范信用檔案建立、按信用評價(jià)指標(biāo)評定信用等級、按信用等級實(shí)施分級分類監(jiān)管等措施,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體健全組織內(nèi)部管控制度、公開質(zhì)量安全承諾、全面落實(shí)主體責(zé)任,進(jìn)一步完善守信激勵(lì)、違信懲戒體系。

二、規(guī)范實(shí)施信用監(jiān)管基礎(chǔ)工作

以“數(shù)字三農(nóng)”建設(shè)為契機(jī),依托浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價(jià)平臺建立信用檔案、開展信用評價(jià)工作,評價(jià)結(jié)果自動(dòng)實(shí)時(shí)更新。

(一)規(guī)范建檔對象重點(diǎn)。需建立信用檔案的對象為在本市行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體。鼓勵(lì)其他規(guī)模生產(chǎn)主體和小散戶申請參加食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評價(jià)、建立信用檔案。各地要加強(qiáng)關(guān)聯(lián)省、市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證監(jiān)管系統(tǒng)和重點(diǎn)治理品種等高風(fēng)險(xiǎn)品種,重點(diǎn)對承諾達(dá)標(biāo)合格證使用(應(yīng)用)主體、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)重點(diǎn)治理品種生產(chǎn)主體、“甌越鮮風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地(生產(chǎn)主體)建立健全信用檔案。

(二)規(guī)范信用信息歸集和整理。信用信息分為公共基礎(chǔ)信息和行業(yè)生產(chǎn)行為信息兩大部分,包含10個(gè)一級指標(biāo)、23個(gè)二級指標(biāo)(具體見附件)。信息歸集分?jǐn)?shù)據(jù)交換和人工錄入兩種方式,堅(jiān)持“誰錄入誰負(fù)責(zé)”的原則,堅(jiān)持實(shí)時(shí)歸集與常態(tài)監(jiān)測結(jié)合,堅(jiān)持信用信息整理的關(guān)聯(lián)性和時(shí)效性,確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。各地要加強(qiáng)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證監(jiān)管系統(tǒng)的維護(hù),實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新主體信息庫、檢測數(shù)據(jù)庫和巡查檢查庫等模塊數(shù)據(jù)信息。同時(shí)督促轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體完善農(nóng)業(yè)主體標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(企業(yè)自主平臺)數(shù)據(jù)信息,加快農(nóng)殘快檢儀器設(shè)備與省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接,提升信用得分和信用評級。各地可結(jié)合實(shí)際,增加其他信用信息,充實(shí)主體信用檔案。

(三)評定信用等級。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評價(jià)總分1000分,包括公共基礎(chǔ)信息(300分)和行業(yè)生產(chǎn)行為信息(700分)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用扣分制,依據(jù)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價(jià)體系》進(jìn)行計(jì)分,信用評價(jià)分值由系統(tǒng)自動(dòng)生成。評價(jià)結(jié)果分為五個(gè)等級:A級(優(yōu)秀,以綠色表示)、B級(良好,以藍(lán)色表示)、C級(中等,以黃色表示)、D級(較差,以紅色表示)、E級(差,以灰色表示)。評價(jià)等級按一定的分?jǐn)?shù)區(qū)間進(jìn)行劃分(具體見附件),分?jǐn)?shù)區(qū)間可根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的迭代優(yōu)化等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

三、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤制度

(一)掛鉤對象與內(nèi)容

1.掛鉤對象:縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),行政村,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

2.掛鉤內(nèi)容:在組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體評優(yōu)評獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)展示展銷等工作中,掛鉤對象申報(bào)市級及以上扶持政策時(shí),應(yīng)當(dāng)將其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面的完成情況和完成質(zhì)量作為優(yōu)先享受政策的重要條件。

3.掛鉤指標(biāo):農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要指標(biāo)包括主體生產(chǎn)過程記錄、農(nóng)產(chǎn)品追溯、監(jiān)測合格率、信用評價(jià)、承諾達(dá)標(biāo)合格證使用、標(biāo)準(zhǔn)化程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等。

(二)掛鉤條件

1.縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和行政村申報(bào)相關(guān)扶持政策的條件:

(1)區(qū)域內(nèi)近三年內(nèi)未發(fā)生Ⅳ級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件;

(2)區(qū)域內(nèi)所有食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體必須納入市級監(jiān)管平臺并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理,實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證主體≥90%;實(shí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用記錄的縣級以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場四類主體≥90%;

(3)區(qū)域內(nèi)上年度市級以上食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率≥98%;

(4)區(qū)域內(nèi)90%以上規(guī)模生產(chǎn)主體近一年未被列入信用綜合監(jiān)管重點(diǎn)名單。

發(fā)生下列情形之一的,將予以重點(diǎn)審查,或依照相關(guān)規(guī)定取消其已享有的扶持政策:

(1)區(qū)域內(nèi)當(dāng)年發(fā)生III級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件;

(2)區(qū)域內(nèi)上年度市級以上食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率≤95%;

(3)區(qū)域內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體承諾達(dá)標(biāo)合格證使用率<80%;

(4)區(qū)域內(nèi)實(shí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用記錄的縣級以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場四類主體<80%。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)相關(guān)扶持政策的條件:

(1)納入市級監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管,主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施合格證管理制度;

(2)對各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或委托第三方開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢或隨機(jī)抽檢能積極配合;

(3)建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案記錄,按規(guī)定使用農(nóng)(獸)藥物,遵守安全間隔期或者休藥期規(guī)定;

(4)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績效評價(jià)C檔以上;

(5)一年內(nèi)抽查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營、使用國家明確規(guī)定的禁限(停)用藥物;

(6)一年內(nèi)未被列入信用監(jiān)管重點(diǎn)名單。

發(fā)生下列情形之一的,暫緩考慮相關(guān)扶持政策的申報(bào),或依照相關(guān)規(guī)定取消其已享有的扶持政策:

(1)抽檢中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用或經(jīng)營國家明確規(guī)定的禁限(停)用藥物;

(2)生產(chǎn)經(jīng)營的主要農(nóng)產(chǎn)品一年內(nèi)2次抽檢不合格;

(3)連續(xù)兩年被列入信用監(jiān)管重點(diǎn)名單;

(4)一年內(nèi)曾拒絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢或不配合抽檢的。

四、建立日常信用管理負(fù)面清單制度

(一)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信自查。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度,定期對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的,應(yīng)當(dāng)立即停止上市并采取整改措施;有存在食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止上市并向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告,牢固樹立“不合格不上市”意識。

(二)加強(qiáng)信用管理負(fù)面清單制度。各地要對發(fā)生以下負(fù)面行為的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體,納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄庫,落實(shí)監(jiān)管措施:

1.在主管部門質(zhì)量例行監(jiān)測或監(jiān)督抽查中拒絕接受檢查的;

2.檢查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品或違法違規(guī)行為后,無正當(dāng)理由拒絕整改或在整改后經(jīng)再次復(fù)查仍不合格的;

3.在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等過程中使用國家違禁藥物、有意超范圍使用限用藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的;

4.違法使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的;

5.冒名開具合格證、虛假合格的;

6.發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的;

7.其他違法生產(chǎn)行為,情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣社會影響的。

五、規(guī)范執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)重失信名單制度

(一)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列不良信息之一的,應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單:

1.因食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售等過程中使用違禁藥物或違規(guī)經(jīng)營、販運(yùn)、屠宰的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類等,以致?lián)p害人身健康和生命安全的違法行為被追究刑事責(zé)任或行政拘留的;

2.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任履行不到位,發(fā)生Ⅳ級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的;

3.因食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題被新聞媒體曝光,造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實(shí)的;

4.其他嚴(yán)重食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的。

對于納入食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)等縣級以上重點(diǎn)治理品種的,其生產(chǎn)主體冒名開具合格證、虛假合格的,列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”。監(jiān)管措施參照嚴(yán)重失信名單監(jiān)管措施執(zhí)行。

(二)對于嚴(yán)重失信名單的列入,由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門負(fù)責(zé)做出決定。決定書應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

(三)對于被列入嚴(yán)重失信名單的主體,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門可以采取以下監(jiān)管措施:

1.視為不具有承擔(dān)省內(nèi)競爭性支農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施的一般履約能力,不認(rèn)定為適格實(shí)施者;

2.取消農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門給予的行政便利措施;

3.限制參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門組織或推薦的農(nóng)業(yè)品牌推選、評優(yōu)評先、農(nóng)業(yè)展示展銷等政策;

4.限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))系統(tǒng)政府采購項(xiàng)目等招投標(biāo)活動(dòng);

5.視為不良商譽(yù)生產(chǎn)者;

6.限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng);

7.撤銷農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門授予的榮譽(yù)稱號;

8.國家和省、市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

(四)規(guī)范實(shí)施信用修復(fù)。信用修復(fù)包括自然修復(fù)和依申請修復(fù),按照《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》第四章“評價(jià)指標(biāo)有效期與信用修復(fù)”的規(guī)定執(zhí)行。

六、加強(qiáng)信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

(一)按照食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管,將信用評價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制。對于信用評價(jià)等級A、B級的主體,抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%;對于信用評價(jià)等級C級的主體,抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%;對于信用評價(jià)等級D、E級的主體,抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%(雙隨機(jī)不超過2次);對于列入嚴(yán)重失信名單的主體,不受抽查比例和頻次限制。

(二)在評優(yōu)評先、品牌推選、展示展銷等領(lǐng)域方面,對于信用評價(jià)等級A、B級的主體可視情給予優(yōu)先考慮;對于信用評價(jià)等級D、E級的主體要加大審查力度;對于列入嚴(yán)重失信名單的主體取消或限制其享有相關(guān)政策;對于信用評價(jià)等級C級及以下的主體,要有針對性地做好技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù),鼓勵(lì)和幫助其不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理,以提高信用評價(jià)等級。

(三)加大用信試點(diǎn)示范創(chuàng)建。構(gòu)建協(xié)同、高效的社會共治體系,將信用評價(jià)標(biāo)識嵌入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,在合格證上明確標(biāo)注農(nóng)產(chǎn)品安全信用等級,推進(jìn)“合格證+追溯+信用”有機(jī)融合,探索風(fēng)險(xiǎn)保障的“一攬子”信用保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),通過合格證為消費(fèi)者搭建直觀的主體信用平臺,注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢和作用,打造規(guī)模食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體用信示范亮點(diǎn)。

附件:   浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價(jià)體系1.0版

溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年11月19日

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