各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔２０１８〕３號），加強我省質(zhì)量認證體系建設(shè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，增強人民群眾質(zhì)量獲得感，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

按照國家“統(tǒng)一管理，共同實施”的要求，強化對質(zhì)量認證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多部門聯(lián)動機制，著力優(yōu)化質(zhì)量認證營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)模式，提升檢驗檢測認證技術(shù)能級。

到２０２２年底，全省質(zhì)量認證體系發(fā)展形成工作新格局，標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系基本完善，認證認可檢驗檢測融入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，公信力顯著提升。通過質(zhì)量認證的企業(yè)組織大幅增加，全省通過認證的企業(yè)組織達到１萬家，獲得認證證書達到２萬張以上，檢驗檢測認證服務(wù)產(chǎn)值達到５０億元，形成一批具有品牌影響力和具有國內(nèi)先進水平的檢驗檢測認證服務(wù)機構(gòu)。食品農(nóng)產(chǎn)品認證的區(qū)域效應(yīng)和品牌效應(yīng)初步形成。

二、主要任務(wù)

（一）加強質(zhì)量治理能力建設(shè)。

１。創(chuàng)新質(zhì)量管理工具。積極推進企業(yè)采用經(jīng)改造提升的卓越績效、全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質(zhì)量管理方法。鼓勵工業(yè)消費品、建設(shè)工程、食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等各行業(yè)結(jié)合自身特點，積極開發(fā)新型質(zhì)量管理工具，推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合?？偨Y(jié)推廣質(zhì)量管理先進成果經(jīng)驗，為一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和政府現(xiàn)代治理體系提供高質(zhì)量支撐服務(wù)。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

２。以質(zhì)量認證服務(wù)企業(yè)發(fā)展。通過專題講座、宣傳培訓(xùn)、診斷咨詢等多種形式，開展“小微企業(yè)質(zhì)量提升”行動，指導(dǎo)小微企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。組織開展質(zhì)量宣講活動，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)“主力軍”作用，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、檢驗檢測認證機構(gòu)的服務(wù)職能，為企業(yè)提供管理培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)實施、檢測認證等“一站式”質(zhì)量管理綜合服務(wù)。（省市場監(jiān)管廳牽頭，相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

３。加強質(zhì)量認證政府引導(dǎo)。健全質(zhì)量認證激勵機制，引導(dǎo)各類企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽。以“只跑一次”改革為牽引，建立并完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化模式，推動政府在政策落地和技術(shù)監(jiān)管過程中采信認證認可檢驗檢測結(jié)果。鼓勵社會資本投資，支持將符合條件的檢驗檢測機構(gòu)認定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，并按規(guī)定享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)提供監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、法定檢驗等項目的技術(shù)支撐，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省科技廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省稅務(wù)局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）抓好重點領(lǐng)域質(zhì)量認證工作。

１。突出區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體申請綠色食品、有機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)等認證，提升生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平，減少投入品環(huán)境污染，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和群眾生活方式轉(zhuǎn)變，增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。指導(dǎo)、推動有條件的地區(qū)集中創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，打造吉林特色質(zhì)量品牌，提高食品農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳牽頭，省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

２。深化自愿性認證制度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式支持新領(lǐng)域認證技術(shù)研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè)及金融、信息、物流、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，廣泛開展服務(wù)認證，推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)。以先進標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，聚焦節(jié)能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、航空航天裝備、機器人與智能裝備、農(nóng)機裝備、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)等制造業(yè)重點領(lǐng)域，開展高端產(chǎn)品認證，促進裝備制造業(yè)提質(zhì)升級。打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”，推動實施行業(yè)特色認證、分級認證、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理、大型活動等新型管理體系認證。推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給和消費者獲得感。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

３。完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化質(zhì)量認證服務(wù)功能。鼓勵檢驗檢測資源向具有土地、資金、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢的區(qū)域、領(lǐng)域集聚，支持長春市、吉林市等檢驗檢測機構(gòu)集中的城市，建設(shè)區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺和專業(yè)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)平臺，重點提升產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。推動檢驗檢測與認證整合，扶植我省具備條件的第三方檢驗檢測機構(gòu)成立認證機構(gòu)，能夠為企業(yè)提供“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本，促進檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）優(yōu)化質(zhì)量認證營商環(huán)境。

１。簡化市場準(zhǔn)入審批。清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術(shù)評價事項，實施以計量認證為基礎(chǔ)的資質(zhì)認定統(tǒng)一管理制度，探索采取“資質(zhì)認定基本要求＋行業(yè)特殊要求”的評審模式，對相同內(nèi)容不再重復(fù)考核。對檢驗檢測機構(gòu)同時申請多項資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可部門應(yīng)建立聯(lián)合現(xiàn)場評審制度或直接采信計量認證結(jié)果。實施檢驗檢測行政審批網(wǎng)上辦理，推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等應(yīng)用。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

２。推進資源整合。加快推進業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測機構(gòu)整合，優(yōu)化布局，提高資源利用效率。推動檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤，開展股份制改革、混合所有制改革探索。培育我省技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證集團，推動全省檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省委編辦、省國資委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

３。深化區(qū)域質(zhì)量認證合作互認。強化同黑龍江省、遼寧省及對口合作省份浙江省相關(guān)部門的對接，利用其檢驗檢測認證技術(shù)優(yōu)勢，合作構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量認證技術(shù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)域資源開放共享、優(yōu)勢互補、高效利用。加強儀器設(shè)備、專家人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資源的共享，探索建立技術(shù)評審互認互派機制。優(yōu)化質(zhì)量認證信息系統(tǒng)，開放檢驗檢測認證行業(yè)統(tǒng)計結(jié)果，促進機構(gòu)間交流合作，提升管理水平。開展省際間聯(lián)合檢查，拓展能力驗證、能力比對覆蓋范圍，加強監(jiān)督檢查結(jié)果互認和應(yīng)用。推動我省與東北亞各國地區(qū)間檢驗檢測結(jié)果互認。（省市場監(jiān)管廳牽頭，相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化事中事后監(jiān)管。

１。完善監(jiān)管機制。加強認證行政監(jiān)管體系建設(shè)，充實基層認證監(jiān)管力量，落實屬地化監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)省級行政主管部門加強業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，形成有效聯(lián)動的監(jiān)管體系。進一步健全認證監(jiān)管專家隊伍，提高對基層執(zhí)法監(jiān)管工作的技術(shù)支撐。建立部門間常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，推動市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、氣象等部門對檢驗檢測機構(gòu)和認證活動實施聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，強化檢驗檢測認證行業(yè)自律，暢通社會監(jiān)督渠道，形成多元共治格局。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

２。創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立我省檢驗檢測認證機構(gòu)和檢查人員信息庫，完善雙隨機抽查實施細則。完善檢驗檢測機構(gòu)分類監(jiān)管制度，根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險程度、日常監(jiān)管情況、投訴舉報等信息采取不同方式、不同頻次、不同強度的監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效率。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進信息共享，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋認證監(jiān)管”方式，完善風(fēng)險預(yù)警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對自愿性認證領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

３。加大查處力度。加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標(biāo)志等行為。嚴(yán)禁強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)產(chǎn)品未獲強制性產(chǎn)品認證進入市場，確保認證有效性和公信力。對獲認證食品農(nóng)產(chǎn)品加強監(jiān)督抽查，維護消費者合法權(quán)益。嚴(yán)格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責(zé)任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責(zé)制度，落實“誰出證，誰負責(zé)；誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”。（省市場監(jiān)管廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

健全完善吉林省檢驗檢測認證長效機制，相關(guān)部門要加強政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制。各地政府要將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。各地、各有關(guān)部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強省、強市、強縣戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質(zhì)量管理水平。

吉林省人民政府

２０１９年５月８日

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