省藥監(jiān)局,各市、省直管縣(市)市場監(jiān)管局,省局各處室(局、中心)、各直屬掛靠單位:
《貫徹落實〈十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》已經(jīng)省局第30次局長辦公會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
安徽省市場監(jiān)督管理局
2022年11月10日
貫徹落實《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》實施方案
為貫徹落實市場監(jiān)管總局《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》,統(tǒng)籌推進我省認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展,結(jié)合《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》《安徽省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》,制定本實施方案。
一、主要目標(biāo)
到2025年,基本建立統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系,質(zhì)量認證覆蓋面進一步拓展,檢驗檢測能力進一步提升,全省認證認可檢驗檢測服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力進入全國前列,“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”水平全面提升。
(一)市場化改革取得新進展,市場活力有效激發(fā)。認證機構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、認證從業(yè)人員管理、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域改革措施全面落實,民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測認證服務(wù)積極性顯著提高,檢驗檢測認證要素市場化配置機制更加健全,認證認可檢驗檢測機構(gòu)的第三方屬性更加鮮明。
(二)國際化發(fā)展實現(xiàn)新突破,合作交流更加密切。檢驗檢測機構(gòu)對國際相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的跟蹤研究進一步加強,積極參加國內(nèi)外多雙邊合格評定互認活動,積極參與合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定,參與度和話語權(quán)持續(xù)提升,形成一批具有國際影響力的機構(gòu)品牌。
(三)專業(yè)化提升達到新水平,服務(wù)供給不斷優(yōu)化。依托企業(yè)、高校、科研院所,在智能語音、智能家電、新能源汽車及動力電池、儲能電池、工業(yè)機器人等領(lǐng)域,培育一批檢驗檢測“單項冠軍”“隱形冠軍”,不斷滿足新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)對檢驗檢測提出的新需求。認證認可檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)新、管理、服務(wù)能力和綜合實力整體提升,從業(yè)機構(gòu)和人員隊伍的能力素質(zhì)不斷優(yōu)化,創(chuàng)新研發(fā)投入及產(chǎn)出比重逐步提高,新領(lǐng)域認證認可檢驗檢測服務(wù)供給持續(xù)增加,檢驗檢測儀器設(shè)備“卡脖子”問題得到有效解決。
(四)集約化整合形成新格局,行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。檢驗檢測認證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象明顯改觀、結(jié)構(gòu)布局更加合理;大型機構(gòu)綜合實力顯著增強,龍頭帶動作用有效發(fā)揮;中小型機構(gòu)專業(yè)化能力明顯提升,形成一批“專精特新”機構(gòu);國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(安徽)服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力顯著提升,輻射帶動效應(yīng)更加顯現(xiàn)。
(五)規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌,監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系更加完備;全面建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制;建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管工作模式,多部門監(jiān)管優(yōu)勢得到充分發(fā)揮;“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式全面運行,線上線下渠道監(jiān)管全面加強;嚴(yán)格落實檢驗檢測認證機構(gòu)主體責(zé)任,嚴(yán)厲打擊檢驗檢測認證違法行為,檢驗檢測認證機構(gòu)從業(yè)行為進一步規(guī)范。
專欄1:“十四五”主要發(fā)展指標(biāo) |
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指標(biāo)名稱 |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo)性質(zhì) |
服務(wù)效能 |
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有效認證證書總數(shù)(萬張) |
8.6 |
13 |
預(yù)期性 |
獲證組織總數(shù)(家) |
24649 |
37000 |
預(yù)期性 |
有機產(chǎn)品認證證書數(shù)量(張) |
1012 |
3000 |
預(yù)期性 |
綠色產(chǎn)品認證獲證組織數(shù)量(家) |
276 |
2000 |
預(yù)期性 |
對外出具檢驗檢測報告數(shù)(萬份) |
1523 |
1800 |
預(yù)期性 |
行業(yè)環(huán)境 |
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主機構(gòu)在安徽的認證機構(gòu)數(shù)量(家) |
10 |
30 |
預(yù)期性 |
獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量(家) |
1490 |
2000 |
預(yù)期性 |
獲得認可的合格評定機構(gòu)數(shù)量(家) |
285 |
320 |
預(yù)期性 |
主機構(gòu)在安徽的認證從業(yè)人員數(shù)量(人) |
497 |
1000 |
預(yù)期性 |
檢驗檢測從業(yè)人員數(shù)量(萬人) |
3.9 |
5.5 |
預(yù)期性 |
獲資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)營業(yè)總收入(億元) |
117.2 |
150 |
預(yù)期性 |
“食安安徽”食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(家) |
|
3000 |
預(yù)期性 |
基礎(chǔ)支撐 |
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獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的機構(gòu)數(shù)(家) |
108 |
200 |
預(yù)期性 |
國家質(zhì)檢中心數(shù)量(家) |
23 |
27 |
預(yù)期性 |
省級質(zhì)檢中心數(shù)量(家) |
76 |
80 |
預(yù)期性 |
二、全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
檢驗檢測認證是服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要手段,是國家基礎(chǔ)性制度的重要內(nèi)容。推動安徽高質(zhì)量發(fā)展,必須全面全方位發(fā)揮檢驗檢測認證的技術(shù)支撐作用。
(一)服務(wù)制造強省、質(zhì)量強省建設(shè)
1.促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。圍繞推進工業(yè)強基,提升基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設(shè)施的認證認可檢驗檢測支撐能力,支撐實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推進高品質(zhì)特殊鋼材、先進有色合金、石化、輕工、紡織、建材等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測認證能力提升。支持科研院所、骨干企業(yè)、從業(yè)機構(gòu)組建檢驗檢測認證創(chuàng)新聯(lián)盟,加強重點基礎(chǔ)材料和新材料檢驗檢測技術(shù)攻關(guān),促進基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。落實高端通用基礎(chǔ)零部件、重大裝備配套專用基礎(chǔ)零部件、汽車芯片等產(chǎn)品認證制度,提升認證一致性保障能力,促進基礎(chǔ)零部件、元器件質(zhì)量提升。建立健全物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域檢驗檢測體系,提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐保障能力。
2.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程的質(zhì)量認證和檢驗檢測體系,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。優(yōu)化檢驗檢測認證服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)布局,為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游提供一體化服務(wù);推行供應(yīng)鏈安全管理體系、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系、合規(guī)管理體系等新型管理體系認證,提升供應(yīng)鏈管理水平。持續(xù)推進國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(安徽)建設(shè),鼓勵縣級以上行政區(qū)域或園區(qū)創(chuàng)建國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)。圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,全方位推進檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和運行模式創(chuàng)新,充分發(fā)揮檢驗檢測認證作為現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的復(fù)合優(yōu)勢。
3.支撐制造業(yè)優(yōu)化升級。開展“重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證提升行動”“質(zhì)量管理體系認證升級活動”,助力各類企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。鼓勵認證機構(gòu)研發(fā)高于行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)的高端品質(zhì)認證,大力開展智能裝備、機器人、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品等認證,助力打造集成電路、新型顯示、人工智能及軟件、智能家電(居)、新能源汽車、機器人、光伏、智能終端等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施“檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級行動”,提升重點行業(yè)檢驗檢測技術(shù)支撐能力,推動特種鋼和精品鋼材、優(yōu)質(zhì)有色金屬、綠色和精細化工、節(jié)能新型建材、高端裝備、現(xiàn)代時尚輕紡、健康食品等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(安徽)作用,為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供檢驗檢測技術(shù)支撐。
4.助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進檢驗檢測認證行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展。開展服務(wù)認證示范活動,促進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),提高服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,推進質(zhì)量認證和先進制造業(yè)融合,積極開展工程建設(shè)、數(shù)字設(shè)計、物流運輸、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、綠色數(shù)據(jù)中心等服務(wù)認證,加強重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通運行維護、郵政快遞包裝、智能化物流裝備等檢驗檢測能力建設(shè),促進服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸;在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,順應(yīng)生活方式和消費理念轉(zhuǎn)變,加強質(zhì)量認證供給,廣泛開展健康、教育、體育、養(yǎng)老、商品售后等服務(wù)認證,提升生活服務(wù)品質(zhì),推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
(二)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
5.促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品,擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍,從食品、農(nóng)產(chǎn)品逐步擴大至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。每年支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)120項以上。鼓勵認證從業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量評價和技術(shù)幫扶,維護“三同”產(chǎn)品的高端質(zhì)量品牌信譽。強化跨境電商質(zhì)量認證和檢驗檢測技術(shù)服務(wù),提升進口商品及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品質(zhì)量安全水平,提升CCC免辦辦理效率。聚焦服務(wù)全國統(tǒng)一大市場,構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系,完善市場信用機制,推動消除區(qū)域性市場壁壘。
6.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地出臺加強認證認可檢驗檢測工作的政策措施,建立長三角區(qū)域聯(lián)動機制,推動認證認可檢驗檢測資源共享、平臺共用、結(jié)果互認、監(jiān)管互助,實現(xiàn)檢驗檢測認證服務(wù)一體化發(fā)展,促進要素資源市場化配置。加強“食安安徽”區(qū)域品牌建設(shè)和互認,扎實開展“食安安徽”認證評價工作,通過持續(xù)培育、示范引領(lǐng)、整體創(chuàng)建、鞏固提升,努力打造“食安安徽”品牌整體形象,推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。規(guī)范引導(dǎo)各地運用認證手段培育區(qū)域質(zhì)量品牌,提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
(三)全面助力鄉(xiāng)村振興
7.創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作模式。開展質(zhì)量認證服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作,加強實施路徑研究,推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間,培育“食安安徽”品牌食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(含食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)企業(yè))3000家、食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)基地(園區(qū))50個、食品安全街區(qū)(小鎮(zhèn))50個、食品安全示范縣60個,形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運營、品牌化營銷的食品產(chǎn)業(yè)新格局。鼓勵質(zhì)量認證和檢驗檢測服務(wù)走進鄉(xiāng)村,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助合作社和農(nóng)戶提供精準(zhǔn)服務(wù),強化鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。
8.促進農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展綠色食品、有機產(chǎn)品以及危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等食品農(nóng)產(chǎn)品認證,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力支持綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè),到2025年,實現(xiàn)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核和檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定通過率達 80%以上。
9.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞鄉(xiāng)村休閑旅游、電子商務(wù)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、配送、保鮮等環(huán)節(jié)的質(zhì)量認證和檢驗檢測服務(wù)體系,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。針對品質(zhì)、風(fēng)味、綠色等屬性推行“產(chǎn)品+服務(wù)”并重的認證模式,開展有機產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品認證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等服務(wù)認證。重點加強種子、農(nóng)資、農(nóng)用機械、冷鏈物流等檢驗檢測能力建設(shè),更好服務(wù)“兩強一增”,推動從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。
10.助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實“綠水青山就是金山銀山”理念,圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo),發(fā)揮質(zhì)量認證和檢驗檢測服務(wù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域支撐作用。強化土壤、空氣、水環(huán)境等檢驗檢測能力建設(shè),服務(wù)農(nóng)業(yè)面源污染防治,優(yōu)化鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居環(huán)境,打造徽風(fēng)皖韻美麗鄉(xiāng)村升級版。
(四)支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
11.增加綠色產(chǎn)品供給。加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標(biāo)識體系。落實綠色產(chǎn)品認證采信推廣機制,推動健全政府綠色采購制度,鼓勵社會優(yōu)先采購獲得認證的綠色產(chǎn)品,增加綠色產(chǎn)品供給。培育、引進一批綠色產(chǎn)品專業(yè)服務(wù)機構(gòu),到2025年,主機構(gòu)在安徽取得綠色產(chǎn)品認證資質(zhì)的機構(gòu)達到6家。大力推進家具、絕熱材料、紙和紙制品、建材、快遞包裝等綠色產(chǎn)品認證。
12.助力污染防治攻堅戰(zhàn)。以高排放高污染領(lǐng)域為重點,推進清潔生產(chǎn)評價認證,規(guī)范環(huán)保處理設(shè)施裝備相關(guān)產(chǎn)品認證活動。深化道路運輸安全專項治理,嚴(yán)格落實機動車排放等項目的認證要求,打擊違規(guī)改裝道路運輸車輛的強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域違法行為。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定制度,健全對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的“雙隨機”抽查機制,建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄庫和檢查人員名錄庫,促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展。開展部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、機動車排放檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。
13.服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。落實碳領(lǐng)域合格評定制度,加強碳排放合格評定能力建設(shè)。推進森林認證等生態(tài)系統(tǒng)碳匯認證制度,規(guī)范開展碳足跡、碳標(biāo)簽等認證服務(wù)。落實溫室氣體排放核查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強對溫室氣體自愿減排審定與核查機構(gòu)及其活動的管理,加快建設(shè)碳排放核查檢測技術(shù)實驗室。嚴(yán)格落實國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)計量體系。充分發(fā)揮國家城市能源計量中心(安徽)作用,加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)分析應(yīng)用,持續(xù)將高耗能高排放項目和年耗能1萬噸標(biāo)煤以上重點用能單位納入系統(tǒng)并動態(tài)監(jiān)測,提升能耗應(yīng)用管理數(shù)字化智能化水平。
14.開展能源與自然資源領(lǐng)域認證。落實新能源認證制度,大力推進風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、核電等裝備安全認證和性能認證。推進新能源汽車動力電池、儲能電池梯次利用產(chǎn)品認證,提高電池余能檢測技術(shù)水平。加強燃油、天然氣、氫能、充電樁、新型儲能設(shè)施、儲能電池等領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè),促進能源安全高效利用和轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動認證認可檢驗檢測在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用,落實林草、國土、海洋、地質(zhì)礦產(chǎn)等自然資源認證評價和檢驗檢測技術(shù)規(guī)范,拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)支撐能力,促進自然資源保護和集約利用。
(五)服務(wù)“平安安徽”“健康安徽”建設(shè)
15.強化產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。充分發(fā)揮強制性產(chǎn)品認證保安全底線的作用,加強強制性認證監(jiān)管。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè),重點加強市縣級和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)能力提升,有效支撐產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等市場監(jiān)管和行政執(zhí)法;對CCC認證、機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療器械檢驗等高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管,加強監(jiān)督檢查,依法嚴(yán)厲打擊未獲認證出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品、偽造冒用認證標(biāo)志、虛假認證、無資質(zhì)檢測和出具虛假檢測報告等違法行為。
16.強化食品安全保障。落實“四個最嚴(yán)”要求,構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的食品農(nóng)產(chǎn)品認證和檢驗檢測體系,提升食品安全保障能力。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得認證,強化認證機構(gòu)對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點管理體系等認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的認證評價和證后監(jiān)督,持續(xù)提高食品安全管理水平。統(tǒng)籌推進全省食品檢驗檢測能力建設(shè),強化食品檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管。
17.強化網(wǎng)絡(luò)安全保障。落實信息技術(shù)產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、管理體系和人員的網(wǎng)絡(luò)安全認證認可制度,加強檢驗檢測能力建設(shè),提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強省和數(shù)字安徽建設(shè)。開展個人信息保護認證、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)安全認證、數(shù)據(jù)安全管理認證、商用密碼產(chǎn)品認證、金融科技產(chǎn)品認證等工作,強化個人信息和數(shù)據(jù)安全保護。加強網(wǎng)絡(luò)安全認證技術(shù)能力建設(shè),推動實施信息安全保障從業(yè)人員認證,推進網(wǎng)絡(luò)安全檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評價規(guī)范落實。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全認證采信機制,促進跨行業(yè)共享和采信認證結(jié)果,促進網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)和市場體系健康有序發(fā)展。
18.強化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生領(lǐng)域認證認可檢驗檢測體系,提升公共衛(wèi)生服務(wù)供給水平。規(guī)范開展醫(yī)療機構(gòu)管理體系認證,推進防疫用品質(zhì)量認證工作,提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。推進無障礙環(huán)境質(zhì)量認證,開展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)認證,助力全民健康和養(yǎng)老助殘。推進中醫(yī)藥檢測認證工作,促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。落實重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制,為疫情防控等重大緊急需求開通檢驗檢測能力許可“應(yīng)急通道”。加強機構(gòu)能力驗證,提升檢驗檢測保障水平。
專欄2:重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證提升行動 |
(一)落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認證制度 落實新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意十大新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證制度,推動安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 (二)加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識體系 落實統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識體系制度,拓展綠色產(chǎn)品認證實施范圍,健全綠色產(chǎn)品采信機制,加大綠色產(chǎn)品認證宣傳推廣力度,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費,促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (三)落實合格評定服務(wù)“雙碳”工作方案 落實碳領(lǐng)域合格評定制度,加強碳排放合格評定能力建設(shè)。嚴(yán)格落實國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)計量體系。 (四)有序推進網(wǎng)絡(luò)安全認證 推行網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品認證、信息安全管理體系及服務(wù)認證、個人信息保護認證、移動應(yīng)用程序(APP)認證、數(shù)據(jù)安全管理認證、商業(yè)密碼產(chǎn)品認證等制度,強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。 (五)大力推廣高端品質(zhì)認證和服務(wù)認證 圍繞擴大內(nèi)需和消費升級,鼓勵認證機構(gòu)開發(fā)高端品質(zhì)認證和新型服務(wù)認證項目,積極開展綠色有機、機器人、智能家電、新能源汽車、新型顯示、智能語音、物聯(lián)網(wǎng)等高端品質(zhì)認證和健康、教育、養(yǎng)老、體育、金融、信息安全、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證,提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。 (六)廣泛開展質(zhì)量管理體系認證升級行動 運用國際先進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法,廣泛開展質(zhì)量管理體系認證,推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸,帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。深入實施“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動”,組織相關(guān)認證機構(gòu),開展“巡診”“會診”活動,制定行之有效的提升方案,建立、完善質(zhì)量管理體系。指導(dǎo)企業(yè)按照質(zhì)量管理體系認證的要求,組織生產(chǎn)運營,進行自我評價、持續(xù)改進等,切實提升質(zhì)量管理水平。 (七)積極開展質(zhì)量認證示范推廣活動 鼓勵各市縣、各部門結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點,開展綠色產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、森林認證、高端品質(zhì)認證、服務(wù)認證、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動等質(zhì)量認證示范推廣活動,持續(xù)開展“安徽省質(zhì)量認證示范區(qū)”創(chuàng)建活動。發(fā)揮示范帶動效應(yīng),鼓勵各市縣、各部門出臺促進質(zhì)量認證工作的政策措施,擴大質(zhì)量認證覆蓋面,健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制,推動認證結(jié)果的廣泛應(yīng)用和普遍采信。 |
三、加快行業(yè)做大做強做優(yōu)
加強認證認可檢驗檢測行業(yè)建設(shè),完善發(fā)展環(huán)境,優(yōu)化行業(yè)布局,提高行業(yè)服務(wù)能力、水平和質(zhì)量,建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密銜接和融合發(fā)展的認證認可檢驗檢測服務(wù)體系。
(一)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
19.落實市場準(zhǔn)入改革制度。按照國家統(tǒng)一部署,全面深化檢驗檢測行業(yè)的“放、管、服”改革,全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制度,進一步壓縮資質(zhì)認定許可和評審時限,精簡優(yōu)化許可、評審程序和內(nèi)容。進一步完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上審批系統(tǒng),建設(shè)證后監(jiān)管系統(tǒng),提高審批和監(jiān)管效率。
20.培育壯大各類從業(yè)主體。堅持公正獨立的第三方屬性,積極推進檢驗檢測認證機構(gòu)的市場化改革,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的檢驗檢測認證市場體系,營造各類所有制市場主體一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。支持民營機構(gòu)做強做大,鼓勵非公有資本參與國有機構(gòu)改制重組、增資擴股和經(jīng)營管理,打造品牌,提升競爭能力。鼓勵外資機構(gòu)進入安徽檢驗檢測認證市場,引入國外先進合格評定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù),全面落實國民待遇。堅持“內(nèi)育、外引、轉(zhuǎn)化、改制”路徑,到2025年,實現(xiàn)主機構(gòu)在安徽的認證機構(gòu)30家、營收億元以上的檢驗檢測機構(gòu)達30家,檢驗檢測營業(yè)總收入達到150億元。
21.健全認證認可檢驗檢測采信機制。健全完善認證認可檢驗檢測信息采信的推進機制,促進公平采信,實現(xiàn)認證認可檢驗檢測結(jié)果的互認通用。發(fā)揮行業(yè)主管部門的“頭雁”作用,打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,推動全社會在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認證認可檢驗檢測結(jié)果。
22.加強政策引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)。全面落實黨中央、國務(wù)院及市場監(jiān)管總局關(guān)于促進認證認可檢驗檢測發(fā)展的決策部署,推動各地各部門出臺認證認可檢驗檢測領(lǐng)域的具體政策措施,加大引導(dǎo)和支持力度。強化公平競爭審查,打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,推動招投標(biāo)、政府采購、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域取消涉及認證認可檢驗檢測的歧視性要求。落實認證認可檢驗檢測統(tǒng)計調(diào)查制度,規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價指標(biāo),提升行業(yè)發(fā)展指引功能。強化行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能,提升行業(yè)協(xié)調(diào)、權(quán)益保護、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)等作用。
(二)提升行業(yè)服務(wù)能力
23.促進質(zhì)量認證和檢驗檢測一體化發(fā)展。鼓勵從業(yè)機構(gòu)通過業(yè)務(wù)合作、資產(chǎn)重組和收購兼并等手段,拓展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)領(lǐng)域,彌補資質(zhì)能力短板,延伸合格評定服務(wù)鏈,形成復(fù)合型、一體化的合格評定能力;鼓勵從業(yè)機構(gòu)針對用戶需求,研發(fā)一體化合格評定解決方案,提升綜合服務(wù)能力。鼓勵主機構(gòu)在安徽的認證機構(gòu),拓展關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)品、體系、服務(wù)等多元化認證業(yè)務(wù)。鼓勵專業(yè)能力強、市場信譽好的檢驗檢測機構(gòu),申請取得同領(lǐng)域的認證資質(zhì)。鼓勵檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺和檢驗檢測認證聯(lián)盟優(yōu)化資源配置,發(fā)揮整合功能,開展協(xié)同服務(wù)。
24.提升從業(yè)機構(gòu)專業(yè)能力和品牌形象。加強政策激勵引導(dǎo),推動符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)獲得高新技術(shù)企業(yè)認定。落實檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制,營造良好成長環(huán)境,提升行業(yè)品牌形象。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)通過認可機構(gòu)的認可,提升專業(yè)能力,增進各方信任。實施行業(yè)“領(lǐng)跑者”計劃,支持大型機構(gòu)發(fā)展綜合型一體化服務(wù),培育一批行業(yè)頭部企業(yè),打造國際知名品牌。支持中小型機構(gòu)走“專精特新”發(fā)展道路,打造檢驗檢測“單項冠軍”“隱形冠軍”,形成特色品牌優(yōu)勢。
25.優(yōu)化省級以上質(zhì)檢中心布局。加強對省級質(zhì)檢中心的規(guī)劃、建設(shè)和管理,完善退出機制。優(yōu)先支持建設(shè)一批服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家級和省級質(zhì)檢中心。加快完成國家公共安全電子信息產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家功能纖維及紡織產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè),申請批籌國家鋁基材料及制品質(zhì)檢中心、國家茶葉及制品質(zhì)檢中心等。加快推進安徽省生物基新材料質(zhì)檢中心、安徽省熱工儀表質(zhì)檢中心、安徽省控制電纜質(zhì)檢中心、安徽省新型顯示玻璃材料質(zhì)檢中心建設(shè),批籌建設(shè)安徽省富硒農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢中心、安徽省果蔬及制品質(zhì)檢中心等省級質(zhì)檢中心。
26.推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。推動認證認可檢驗檢測與計量、標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)、質(zhì)量管理等要素協(xié)調(diào)互動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展,全面推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。原則上每個縣(市、區(qū))設(shè)立一個“一站式”服務(wù)站點(中心),至少選擇一個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或一個重點產(chǎn)品作為服務(wù)對象。鼓勵有條件的地方建設(shè)市級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺,推行線上線下一體化模式,為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供及時、高效的計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等綜合服務(wù)。
27.助推檢驗檢測產(chǎn)業(yè)升級。依托國家級省級質(zhì)檢中心、檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)等,大力推進全省檢驗檢測產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)積極參與檢驗檢測儀器設(shè)備、試劑耗材、標(biāo)準(zhǔn)樣品/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的設(shè)計研發(fā),提升安徽檢驗檢測儀器設(shè)備的創(chuàng)新發(fā)展和自給能力。大力推進碳達峰和碳中和檢驗檢測的評價能力建設(shè),不斷提升評價能力和水平。
28.推動認證認可檢驗檢測行業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵各類組織和個人積極參與國際合格評定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定,在智能語音、電動汽車充電樁入網(wǎng)和新能源電源設(shè)備等領(lǐng)域主動提出合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則方案。推動在政策協(xié)調(diào)、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、機構(gòu)合作、市場開放和互認安排等領(lǐng)域開展國際化合作,推動省內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)與國際知名同類別實驗室交流互認;鼓勵省內(nèi)機構(gòu)在境外設(shè)立分支機構(gòu),為企業(yè)提供國際化、本土化、一體化服務(wù);鼓勵安徽省企業(yè)獲得國際產(chǎn)品認證,持續(xù)開展出口農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量專項認證。到2025年,新增5家以上互認機構(gòu),地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品與歐盟互認產(chǎn)品達到10個。
(三)提高長三角認證認可檢驗檢測一體化合作水平
29.共同推進長三角綠色產(chǎn)品認證。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞,共同推動長三角地區(qū)綠色產(chǎn)品認證一體化發(fā)展。落實《滬蘇浙皖共同推進長三角綠色產(chǎn)品認證余村倡議》,建立長三角統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系,組建高水平開放式長三角綠色認證聯(lián)盟,充分發(fā)揮長三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)認證檢測機構(gòu)、行業(yè)專家和產(chǎn)學(xué)研多方力量,推動綠色認證產(chǎn)品在長三角地區(qū)采信互認,共同打造長三角綠色產(chǎn)品認證先行區(qū)。
30.加強長三角檢驗檢測機構(gòu)一體化發(fā)展。扎實推進《長三角檢驗檢測機構(gòu)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,搭建相互協(xié)調(diào)支持的區(qū)域質(zhì)量技術(shù)服務(wù)聯(lián)動機制。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等專業(yè)領(lǐng)域,共同推進機構(gòu)和行業(yè)間合作,建立高層次專業(yè)技術(shù)人員和專家智庫“蓄水池”機制,建立大型關(guān)鍵項目能力提升協(xié)同機制,建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、缺陷召回協(xié)同聯(lián)動機制,建立區(qū)域質(zhì)量提升工作機制。統(tǒng)一檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審尺度,開展檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和證后監(jiān)管評審員(專家)資源共享和互派互認,強化能力驗證項目合作共享,強化聯(lián)合監(jiān)督檢查,提升檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管有效性。
31.建立長三角認證認可檢驗檢測合作輪值制度。在長三角地區(qū)市場監(jiān)管一體化建設(shè)框架下,建立完善年度定期會議會商制度,研究推進《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》,協(xié)調(diào)落實長三角認證認可檢驗檢測一體化工作,推進檢驗檢測認證信息互通、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認,共同培育一批國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心,共同打造一批長三角檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)平臺。
四、大力提升行業(yè)治理能力
構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局,健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,加強智慧監(jiān)管,促進認證認可檢驗檢測市場規(guī)范有序和行業(yè)長期健康發(fā)展。
(一)完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度
32.加強認證機構(gòu)資質(zhì)符合性監(jiān)管。全面落實市場監(jiān)管總局關(guān)于認證機構(gòu)資質(zhì)符合性監(jiān)管工作部署,深入開展全省認證機構(gòu)資質(zhì)符合性核查工作。重點對實施告知承諾制以來,通過告知承諾方式獲得資質(zhì)機構(gòu)和新批準(zhǔn)設(shè)立的認證機構(gòu)加強核查。對認證機構(gòu)資質(zhì)能力不能持續(xù)符合要求的機構(gòu),及時上報市場監(jiān)管總局,同時對經(jīng)營異常的認證機構(gòu)加強風(fēng)險警示和信用懲戒。
33.實施日常和專項監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度。采用現(xiàn)場檢查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產(chǎn)品抽查等方式,對從業(yè)機構(gòu)的檢驗檢測認證活動、結(jié)果開展日常監(jiān)督檢查。加強對質(zhì)量事故、投訴舉報、風(fēng)險監(jiān)測等情況的研判,及時開展有針對性的專項監(jiān)督檢查。依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果,追究違法從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的法律責(zé)任。開展認證有效性抽查,督促認證機構(gòu)采取對問題產(chǎn)品的撤銷、暫停認證證書等后處理措施,倒逼獲證企業(yè)強化質(zhì)量追溯。
34.開展檢驗檢測機構(gòu)能力驗證工作。通過不定期開展檢驗檢測機構(gòu)能力驗證和比對等活動,及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)在管理和技術(shù)上存在的問題,及時督促整改,持續(xù)提升我省檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力和人員水平。在食品安全、環(huán)境保護、重要工業(yè)品等檢驗檢測領(lǐng)域,將每年開展5項以上能力驗證活動。
(二)健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機制
35.強化協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。在強制性認證產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等領(lǐng)域,推動各相關(guān)行政管理部門開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢,強化認證檢測監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查、反壟斷執(zhí)法、反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告監(jiān)管等協(xié)同發(fā)力,對全局性、跨區(qū)域案件線索組織聯(lián)合辦案。暢通行紀(jì)銜接,健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制,對涉紀(jì)案件線索要按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。
36.強化行業(yè)自律。引導(dǎo)從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員自覺遵守《認證認可條例》以及合格評定基本規(guī)范,鼓勵以同行評議的方式開展行業(yè)自律。建立健全機構(gòu)自律行為規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,鼓勵引導(dǎo)同業(yè)監(jiān)督,規(guī)范從業(yè)機構(gòu)及人員行為,維護認證認可檢驗檢測行業(yè)的信譽。同時強化認可約束,鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)通過認可,著力提升節(jié)能減排、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域認可技術(shù)支撐水平。
37.強化社會監(jiān)督。引導(dǎo)社會公眾對從業(yè)機構(gòu)通過全國認證認可信息公共服務(wù)平臺、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息共享平臺進行信息查詢和行為監(jiān)督,暢通申訴投訴舉報渠道,加強行風(fēng)調(diào)查評議,重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用,鼓勵新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺曝光問題線索和違法案件,提升輿論監(jiān)督和行政執(zhí)法的協(xié)同效果。
(三)健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式
38.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。堅持“雙隨機”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合,實施從業(yè)機構(gòu)的差異化監(jiān)管。完善從業(yè)機構(gòu)名錄庫,根據(jù)不同信用風(fēng)險等級,合理設(shè)定抽查比例、頻次,對信用風(fēng)險等級高的加大抽查力度。堅持統(tǒng)一部署與分級實施相結(jié)合,加強對檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一制定檢查作業(yè)指導(dǎo)書、檢查表格,統(tǒng)一檢查尺度,提升檢查工作規(guī)范性。充分運用信息化手段,強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,創(chuàng)新監(jiān)管方式,利用多維度的大數(shù)據(jù)分析找準(zhǔn)檢查的切入點,提升監(jiān)管的靶向精準(zhǔn)性,提高監(jiān)管效能。
39.加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。落實認證認可檢驗檢測活動全過程追溯、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制,組織開展認證認可檢驗檢測風(fēng)險信息歸集、分析研判、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警以及風(fēng)險處置、風(fēng)險追溯等工作。健全質(zhì)量分析和輿情監(jiān)測機制,拓展風(fēng)險信息采集渠道,加強風(fēng)險研判和信息共享;完善應(yīng)急處置預(yù)案,做好風(fēng)險應(yīng)急處置和后處理等工作。加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證后監(jiān)管平臺建設(shè),推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,開展重點領(lǐng)域?qū)m棻O(jiān)測分析,加強資質(zhì)許可、技術(shù)評審、行政監(jiān)管等工作的廉潔風(fēng)險防控。
40.強化監(jiān)督懲戒。堅持“誰出證、誰負責(zé),誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”,建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責(zé)制度,嚴(yán)格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責(zé)任。進一步壓實從業(yè)機構(gòu)承擔(dān)政府部門委托任務(wù)的履約責(zé)任,強化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審機構(gòu)的管理,對在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等任務(wù)中出現(xiàn)數(shù)據(jù)、結(jié)果失實、造假行為的相關(guān)機構(gòu)和涉及人員進行嚴(yán)肅查處。
41.完善信用監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)中心等建立與經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息相銜接的工作機制,加強信用信息的歸集和共享,建立從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員誠信檔案,依法對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒,提高違法失信成本。健全信用修復(fù)制度,符合修復(fù)條件的給予及時修復(fù),按規(guī)定及時移出失信名單。探索開展檢驗檢測認證行業(yè)信用分級分類和第三方評估,形成“失信懲戒、守信激勵”的長效機制。
42.創(chuàng)新智慧監(jiān)管。加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證后監(jiān)管平臺建設(shè),推進檢驗檢測機構(gòu)數(shù)字化智能化監(jiān)管。通過質(zhì)量認證全過程信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,進一步強化認證監(jiān)管;依托認證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng),大力推進線上線下一體化監(jiān)管;推動信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查機制,加大認證認可檢驗檢測信息對接電商平臺、監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)核查力度。
五、著力夯實基礎(chǔ)支撐體系
以改革創(chuàng)新為動力,以提升供給質(zhì)量為主線,扎實推進法治、制度、科技、人才隊伍建設(shè),全面強化基礎(chǔ)支撐能力,推動認證認可檢驗檢測高質(zhì)量發(fā)展。
(一)強化制度保障
43.完善制度體系。深入落實《安徽省人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施意見》,強化制度體系建設(shè)。針對我省檢驗檢測機構(gòu)存在的突出問題、短板不足和薄弱環(huán)節(jié),加強制度建設(shè),完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、評審機構(gòu)、評審人員管理及監(jiān)督管理等規(guī)章制度。
44.科學(xué)界定權(quán)責(zé)事項。全面建立認證認可檢驗檢測監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負面清單,推行清單管理,有效規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場主體行為。堅持“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,進一步厘清行業(yè)管理職責(zé)邊界,堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合,合理劃分各層級認證認可檢驗檢測監(jiān)管權(quán)責(zé)事項。
專欄3:認證認可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)行動 |
(一)加強認證認可檢驗檢測制度建設(shè) 推動《安徽省人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施意見》落實,市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)部門密切配合,出臺相關(guān)聯(lián)合監(jiān)管措施,制定檢驗檢測認證領(lǐng)域行政規(guī)范性文件,打造系統(tǒng)、科學(xué)、有效的制度體系。 (二)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制 完善從業(yè)機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管,推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,開展靶向精準(zhǔn)的檢查。 (三)推進風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警追溯機制 不斷完善風(fēng)險信息采集渠道,組織開展認證風(fēng)險信息歸集、分析研判、監(jiān)測預(yù)警以及風(fēng)險處置、風(fēng)險追溯等工作,及時發(fā)現(xiàn)、識別、研判認證風(fēng)險,并根據(jù)不同風(fēng)險采取相應(yīng)處置措施。 (四)完善信用監(jiān)管機制 加快從業(yè)機構(gòu)公開承諾、信息公示和誠信檔案建設(shè),健全失信懲戒機制,提高違法失信成本。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)中心等,建立與經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息相銜接的工作機制,切實規(guī)范認證檢測市場秩序。強化從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的主體責(zé)任,落實“誰出證、誰負責(zé),誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”。 (五)創(chuàng)新智慧監(jiān)管 加強與相關(guān)部門、長三角一市兩省市場監(jiān)管部門的互聯(lián)互通,提升監(jiān)管效能和精準(zhǔn)化、智能化水平。依托“認證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)”,加強對認證關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。 (六)強化隊伍建設(shè) 省、市、縣級市場監(jiān)管部門進一步明確認證檢測監(jiān)管職能,加強基層市場監(jiān)管所認證檢測監(jiān)管人員的配備,強化認證檢測監(jiān)管人員培訓(xùn),擴大培訓(xùn)覆蓋面,提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。 |
45.完善監(jiān)督制約機制。健全完善我省檢驗檢測認證領(lǐng)域權(quán)力運行監(jiān)督制約機制,嚴(yán)格規(guī)范我省認證認可檢驗檢測領(lǐng)域公權(quán)力的運用。切實加強行風(fēng)廉政建設(shè),加大監(jiān)督檢查力度,全面落實各級監(jiān)督責(zé)任,堅決維護認證認可檢驗檢測工作的公正性、廉潔性和有效性,維護市場監(jiān)管部門良好形象。
(二)推動檢驗檢測資源高水平利用
46.提高檢驗檢測資源開發(fā)利用效率。推動檢驗檢測儀器設(shè)備高端化發(fā)展,引導(dǎo)資源、經(jīng)費向檢驗檢測儀器設(shè)備研制傾斜,加強數(shù)字化、智能化檢測技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用,切實提升我省檢驗檢測儀器設(shè)備的技術(shù)水平。加強檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)樣品/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制,深化檢驗檢測方法規(guī)程、儀器設(shè)備、實驗環(huán)境、商標(biāo)標(biāo)識等方面的創(chuàng)新研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護,全面提升我省檢驗檢測要素資源的綜合應(yīng)用水平。積極開展實驗室大型儀器設(shè)備開放使用活動,構(gòu)建檢驗檢測資源開放共享平臺,全面提高資源開發(fā)利用效率。
(三)強化人才引領(lǐng)
47.打造教育培訓(xùn)基地。大力支持高等院校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)與認證認可檢驗檢測機構(gòu)加強合作,打造我省檢驗檢測認證教育培訓(xùn)示范基地,鼓勵支持開發(fā)適應(yīng)我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求的合格評定教育培訓(xùn)課程,面向行業(yè)、政府、社會提供多層次、多領(lǐng)域、多渠道專業(yè)培訓(xùn)。
48.提升專業(yè)隊伍能力。落實質(zhì)量認證和檢驗檢測從業(yè)人員職業(yè)資格制度,加強從業(yè)人員監(jiān)督管理,不斷提升從業(yè)人員能力素質(zhì)。針對我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,大力推進“雙招雙引”,加大認證認可檢驗檢測行業(yè)高端人才和品牌認證機構(gòu)引進,滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。加強檢驗檢測機構(gòu)評審員培訓(xùn)和監(jiān)督管理,優(yōu)化現(xiàn)場評審機制,提升評審員隊伍職業(yè)道德和專業(yè)能力。弘揚工匠精神,讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為行業(yè)的價值導(dǎo)向,打造高素質(zhì)從業(yè)機構(gòu)管理團隊和行業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍。
49.加強監(jiān)管隊伍自身建設(shè)。加強各級市場監(jiān)管部門的認證認可檢驗檢測監(jiān)管能力建設(shè),配齊監(jiān)管人員,明確監(jiān)管職責(zé)任務(wù),充實監(jiān)管資源,切實保證職責(zé)履行。加大專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)力度,強化對基層監(jiān)管一線的傾斜支持,開展多層次的培訓(xùn)交流、崗位練兵、技能比武等活動,提升監(jiān)管執(zhí)法能力,建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的認證認可檢驗檢測監(jiān)管隊伍。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對認證認可檢驗檢測工作的領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取同級黨委政府支持,將認證認可檢驗檢測體系建設(shè)擺上重要議事日程,納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,凝聚廣大企業(yè)、從業(yè)機構(gòu)、行業(yè)組織、社會團體等各界力量參與方案實施,確保各項任務(wù)全面落實。
(二)加大投入保障。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣桶l(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、經(jīng)信等部門的支持,鼓勵各級政府和相關(guān)部門制定認證認可檢驗檢測的促進政策和實施項目,鼓勵引導(dǎo)財政資金和社會資本規(guī)范有序投入,充分發(fā)揮財政、稅務(wù)、金融、保險等工具的協(xié)同效應(yīng),加大投入保障,建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的資金投入保障機制。
(三)完善監(jiān)測評估。按照目標(biāo)評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的評估原則,省市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門分年度就本方案實施情況開展監(jiān)測、評估及指導(dǎo),對本方案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時研究予以妥善解決。充分發(fā)揮本實施方案的約束、引領(lǐng)作用,推動安徽“十四五”時期檢驗檢測認證事業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
(四)強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒體作用,通過全國“質(zhì)量月”“檢驗檢測機構(gòu)開放日”和“世界認可日”等主題活動,加強認證認可檢驗檢測普法宣傳、政策解讀、知識普及和成果展示,開展實驗室開放、便民檢測、認證培訓(xùn)等各種活動。宣傳檢驗檢測認證服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效,加大檢驗檢測認證違法違規(guī)典型案例的曝光力度,讓追求卓越、崇尚質(zhì)量、誠信有為成為檢驗檢測認證行業(yè)的價值導(dǎo)向和時代精神。
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